施工噪聲、揚塵等建筑領域的環(huán)境污染問題一直是公眾投訴的熱點焦點之一。如何化被動為主動，引導企業(yè)提前預防、自覺整改？

 

　　建筑施工企業(yè)的資金投入與資金回收存在較長的時間周期，這就要求有靈活的財政政策支持和充足的企業(yè)資金儲備。建筑業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的江蘇，針對建筑行業(yè)這一特點，運用環(huán)保信用手段，利用融資杠桿，充分調動了建筑企業(yè)的治污積極性。

 

信用懲戒，讓企業(yè)感到切膚之痛

 

　　2021年3月，江蘇某建筑公司A區(qū)工程項目未經(jīng)審批夜間施工被南京市生態(tài)環(huán)境局實施了兩次行政處罰。同年4月，這一公司B區(qū)另一工程項目同樣因未經(jīng)審批夜間施工導致噪聲擾民被群眾投訴，被再次實施行政處罰。根據(jù)《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評價辦法》，這一公司環(huán)保信用等級被評定為紅色，屬于環(huán)保失信企業(yè)，評價結果被江蘇省生態(tài)環(huán)境廳推送至江蘇省銀保監(jiān)局等部門和省公共信用信息平臺。隨后，金融機構根據(jù)環(huán)保信用等級對該公司實施了差別化信貸政策，該公司因為環(huán)境失信導致貸款受限。

 

　　該公司不但被南京市生態(tài)環(huán)境部門列為重點監(jiān)察對象，還同時被多家銀行催繳和限制貸款，且行政處罰公示期內，不能參加政府采購、工程招投標，面臨資金鏈斷裂的風險，經(jīng)營壓力巨大。信用懲戒像一把利劍讓企業(yè)感受到了切膚之痛。

 

　　痛定思痛，企業(yè)主動和南京市生態(tài)環(huán)境部門溝通，積極申請信用修復，及時反饋整改情況。公司組織全體員工專題學習環(huán)保法律法規(guī)，全方位強化員工在施工過程中的守法行為和誠信意識教育。在各個施工現(xiàn)場對照各項生態(tài)環(huán)保標準，加強施工現(xiàn)場監(jiān)控管理。嚴格落實夜間施工審批手續(xù)，不敢再觸碰法律紅線。

 

　　2021年10月，公司未再出現(xiàn)環(huán)境違法行為，行政處罰公示期滿，環(huán)保信用得到修復，總額近10億元的貸款受限額度得到恢復，資金鏈風險得到解決，企業(yè)經(jīng)營重新走上正軌。

 

化零為整，改變“分散式”違法的現(xiàn)狀

 

　　2019年，南通市多家特級資質建筑企業(yè)發(fā)現(xiàn)，其在銀行授信上亮起了紅燈，被銀行斷貸。

 

　　企業(yè)為何會被如此懲戒？原來，其外地施工項目存在環(huán)境問題受到行政處罰，環(huán)保信用降級，企業(yè)融資受阻，在企業(yè)環(huán)保信用評級恢復之前，銀行機構需暫停向其新增貸款。

 

　　眾所周知，建筑施工企業(yè)涵蓋面廣，工程項目分布點多、面廣、線長，分支機構遍布省內外，人員流動性強，如果僅僅針對子工程進行懲戒，往往收效甚微。

 

　　為此，2019年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局出臺《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評價辦法》，依托全省統(tǒng)一的環(huán)保信用管理系統(tǒng)，對排污企事業(yè)單位實施動態(tài)信用評價，實現(xiàn)了環(huán)保信用評價的全省統(tǒng)一標準、信息統(tǒng)一歸集。這一做法從全省范圍內推進了環(huán)保信用評價“各自為政”向“協(xié)同發(fā)力”的轉變，各地市針對同一評價對象歸集的環(huán)保信用評價結果最終會累計計算，徹底改變了以往集團公司、總公司在不同地區(qū)“分散式”違法的現(xiàn)狀。

 

設緩沖期，引導企業(yè)及時整改

 

　　信用懲戒不是目標，通過信用懲戒措施督促企業(yè)整改違法失信行為、提高環(huán)保誠信水平和能力才是根本。

 

　　為了引導企業(yè)積極整改環(huán)境問題，修復環(huán)保信用，南通市生態(tài)環(huán)境局與銀保監(jiān)局完善綠色信貸政策，對于原環(huán)保信用評價情況一直良好，但由于偶發(fā)因素被扣分處罰而導致環(huán)保信用評價結果下降的企業(yè)，如企業(yè)整改態(tài)度積極，整改措施有效，且相關處罰對企業(yè)正常經(jīng)營無重大負面影響的，給予企業(yè)一定寬限期（一般不超過6個月），暫緩實施差別化授信政策。

 

　　生態(tài)環(huán)境部門與銀保監(jiān)等相關部門建立了聯(lián)合監(jiān)管機制，確保企業(yè)在寬限期內依法經(jīng)營。

 

　　生態(tài)環(huán)境部門加強對企業(yè)環(huán)境保護管理的指導，加大環(huán)保政策執(zhí)行監(jiān)測力度，定期開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作，住建部門加強對企業(yè)的日常施工管理，督促企業(yè)不斷提升施工區(qū)域的環(huán)保管理責任意識，在寬限期內如企業(yè)新發(fā)生環(huán)保處罰事件，則立即開始執(zhí)行差別化授信政策。寬限期的設置有效促進企業(yè)根據(jù)相關警示信息自覺糾正錯誤價值觀與行為模式，為輕微失信企業(yè)打造緩沖地帶。

 

　　對于已經(jīng)因環(huán)保信用評價降級受到懲戒的企業(yè)，南通市生態(tài)環(huán)境局督促、指導、幫助企業(yè)整改環(huán)境問題，積極協(xié)調對接銀保監(jiān)等部門解決融資困難。一方面強化普法宣傳，持續(xù)加強建筑行業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，幫助企業(yè)增強環(huán)保意識，督促其采取有力措施加強對市外分支機構、掛靠單位的管理，切實解決好夜間施工噪聲、揚塵等問題，最大限度壓降環(huán)境違法行為，提升企業(yè)環(huán)保信用等級。另一方面落實幫扶機制，在評估建筑企業(yè)環(huán)保違法行為整改效果的基礎上，幫助企業(yè)化解因環(huán)保問題導致的授信風險。目前多家企業(yè)已摘除環(huán)保失信的帽子，解決企業(yè)授信融資200億元。

  環(huán)保