“十年來，我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得全方位、開創(chuàng)性、歷史性成就。生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升，務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系已基本形成。”在生態(tài)環(huán)境部今天召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤在會(huì)上如是說。
“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法出爐 生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構(gòu)
“十年來，生態(tài)環(huán)境法規(guī)方面最大的亮點(diǎn)就是生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構(gòu)。”別濤介紹，一是完善了生態(tài)環(huán)境“基本法”。2014年，全面修改生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。新的環(huán)境保護(hù)法加大懲治力度、推動(dòng)信息公開、引入公益訴訟，確立了按日連續(xù)罰款等處罰規(guī)則，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。
二是完善生態(tài)環(huán)境單項(xiàng)法。聚焦人民群眾感受最深刻、要求最迫切的突出環(huán)境問題，配合全國人大常委會(huì)制修訂了大氣、水、土壤、固廢、噪聲、放射性等一批污染防治領(lǐng)域的專門法律，以及濕地保護(hù)、生物安全等生態(tài)要素方面的法律，用法治手段捍衛(wèi)藍(lán)天、碧水、凈土。
三是創(chuàng)新流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法。配合全國人大常委會(huì)制定長江保護(hù)法、黑土地保護(hù)法，推動(dòng)黃河保護(hù)法和青藏高原生態(tài)保護(hù)立法，全面提升綠水青山的“生態(tài)顏值”。支持京津冀、長三角、白洋淀流域等協(xié)同立法，通過“小快靈”立法解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展 。
四是構(gòu)建更為科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。推動(dòng)建立以排污許可制度為核心的固定污染源管理制度體系。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等基本制度。建立嚴(yán)懲重罰的法律責(zé)任追究機(jī)制。
五是加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，壓實(shí)黨委政府責(zé)任。配合制定并實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等專項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化中央對(duì)地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的督察問責(zé)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。
生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)”前所未有
別濤表示，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)”前所未有。一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展速度前所未有。國家發(fā)布各類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1217項(xiàng)，占50年生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)總數(shù)的44%；省級(jí)人民政府依法備案地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)265項(xiàng)，占50年累計(jì)總數(shù)的77%。
“另一方面，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用前所未有。”別濤介紹，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，明確了較長時(shí)間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，具有一定超前性，能夠引領(lǐng)和推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。其次，十年來，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性變化。從2013年在重點(diǎn)區(qū)域74個(gè)城市實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》開始，采取了一系列有力措施，使環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮了引領(lǐng)和促進(jìn)作用。
“再一方面，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用前所未有。十年來污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排放要求逐步與國際接軌。大氣、水等污染防治法全面強(qiáng)化‘超標(biāo)即違法’原則，加大處罰力度。通過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，既大幅降低了主要污染物排放量，也倒逼國內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)國家同類行業(yè)的技術(shù)水平，推動(dòng)了行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。”別濤說。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革打破“無法可依”局面
2021年1月1日起，《中華人民共和國民法典》正式實(shí)施。環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任被納入其中。生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任制度正式確立。固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法等法律規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容。福建、四川等21個(gè)省份將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在地方條例中予以明確規(guī)定。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革打破“無法可依”局面。
“十年來，受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。截至2021年底，全國已累計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約1.13萬件，涉及賠償金額超過117億元，推動(dòng)修復(fù)土壤超過3695.57萬立方米、林地6155.22萬平方米、農(nóng)田213.88萬平方米、地表水體3.69億立方米、地下水166.63萬立方米、濕地20.00萬平方米、清理固體廢物8984.25萬噸。”別濤介紹說。
別濤談到，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系建設(shè)也呈現(xiàn)“井噴式”增長。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)國家機(jī)關(guān)，制定并聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等制度文件，印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法等技術(shù)文件，會(huì)同國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)6項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估國家標(biāo)準(zhǔn)，初步覆蓋了全環(huán)境要素。各地制定印發(fā)了賠償案件辦理中涉及的線索篩查、鑒定評(píng)估、磋商程序、資金管理等方面的402項(xiàng)配套文件，有效提高了制度實(shí)施的可操作性。
“下一步，生態(tài)環(huán)境部將全面實(shí)施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》。運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)，繼續(xù)完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，推動(dòng)改革在法治的軌道上向常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。”別濤說。
“十年來，我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得全方位、開創(chuàng)性、歷史性成就。生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升，務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系已基本形成。”在生態(tài)環(huán)境部今天召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤在會(huì)上如是說。
“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法出爐 生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構(gòu)
“十年來，生態(tài)環(huán)境法規(guī)方面最大的亮點(diǎn)就是生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構(gòu)。”別濤介紹，一是完善了生態(tài)環(huán)境“基本法”。2014年，全面修改生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。新的環(huán)境保護(hù)法加大懲治力度、推動(dòng)信息公開、引入公益訴訟，確立了按日連續(xù)罰款等處罰規(guī)則，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。
二是完善生態(tài)環(huán)境單項(xiàng)法。聚焦人民群眾感受最深刻、要求最迫切的突出環(huán)境問題，配合全國人大常委會(huì)制修訂了大氣、水、土壤、固廢、噪聲、放射性等一批污染防治領(lǐng)域的專門法律，以及濕地保護(hù)、生物安全等生態(tài)要素方面的法律，用法治手段捍衛(wèi)藍(lán)天、碧水、凈土。
三是創(chuàng)新流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法。配合全國人大常委會(huì)制定長江保護(hù)法、黑土地保護(hù)法，推動(dòng)黃河保護(hù)法和青藏高原生態(tài)保護(hù)立法，全面提升綠水青山的“生態(tài)顏值”。支持京津冀、長三角、白洋淀流域等協(xié)同立法，通過“小快靈”立法解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展 。
四是構(gòu)建更為科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。推動(dòng)建立以排污許可制度為核心的固定污染源管理制度體系。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等基本制度。建立嚴(yán)懲重罰的法律責(zé)任追究機(jī)制。
五是加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，壓實(shí)黨委政府責(zé)任。配合制定并實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等專項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化中央對(duì)地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的督察問責(zé)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。
生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)”前所未有
別濤表示，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)”前所未有。一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展速度前所未有。國家發(fā)布各類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1217項(xiàng)，占50年生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)總數(shù)的44%；省級(jí)人民政府依法備案地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)265項(xiàng)，占50年累計(jì)總數(shù)的77%。
“另一方面，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用前所未有。”別濤介紹，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，明確了較長時(shí)間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，具有一定超前性，能夠引領(lǐng)和推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。其次，十年來，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性變化。從2013年在重點(diǎn)區(qū)域74個(gè)城市實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》開始，采取了一系列有力措施，使環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮了引領(lǐng)和促進(jìn)作用。
“再一方面，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用前所未有。十年來污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排放要求逐步與國際接軌。大氣、水等污染防治法全面強(qiáng)化‘超標(biāo)即違法’原則，加大處罰力度。通過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，既大幅降低了主要污染物排放量，也倒逼國內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)國家同類行業(yè)的技術(shù)水平，推動(dòng)了行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。”別濤說。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革打破“無法可依”局面
2021年1月1日起，《中華人民共和國民法典》正式實(shí)施。環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任被納入其中。生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任制度正式確立。固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法等法律規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容。福建、四川等21個(gè)省份將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在地方條例中予以明確規(guī)定。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革打破“無法可依”局面。
“十年來，受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。截至2021年底，全國已累計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約1.13萬件，涉及賠償金額超過117億元，推動(dòng)修復(fù)土壤超過3695.57萬立方米、林地6155.22萬平方米、農(nóng)田213.88萬平方米、地表水體3.69億立方米、地下水166.63萬立方米、濕地20.00萬平方米、清理固體廢物8984.25萬噸。”別濤介紹說。
別濤談到，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系建設(shè)也呈現(xiàn)“井噴式”增長。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)國家機(jī)關(guān)，制定并聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等制度文件，印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法等技術(shù)文件，會(huì)同國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)6項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估國家標(biāo)準(zhǔn)，初步覆蓋了全環(huán)境要素。各地制定印發(fā)了賠償案件辦理中涉及的線索篩查、鑒定評(píng)估、磋商程序、資金管理等方面的402項(xiàng)配套文件，有效提高了制度實(shí)施的可操作性。
“下一步，生態(tài)環(huán)境部將全面實(shí)施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》。運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)，繼續(xù)完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，推動(dòng)改革在法治的軌道上向常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。”別濤說。
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