作為十四五規(guī)劃開局的第二年，雖說有些環(huán)保領(lǐng)域規(guī)劃、指導(dǎo)意見已經(jīng)在去年頻頻印發(fā)，但是今年仍有一些頗有參考價(jià)值的政策文件發(fā)布，下面我們選取部分與環(huán)保固廢產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的政策，以饗讀者。
（１）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》
1月19日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》。主要任務(wù)是：（1）加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理。分區(qū)分類治理生活污水，加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。（2）開展農(nóng)村黑臭水體整治。（3）實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。（4）深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。（5）推行畜禽糞污資源化利用，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。
（２）《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》
1月22日，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）?！队?jì)劃》提出，到2025年，一批制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵短板技術(shù)裝備取得突破，高效低碳環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給能力顯著提升，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的細(xì)分領(lǐng)域的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，形成上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展的新格局。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1.3萬(wàn)億元。
對(duì)于大氣、水、固廢廢棄物、土壤、市政污泥、環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，三年行動(dòng)計(jì)劃也列舉了重點(diǎn)推廣方向。比如在市政污泥處理領(lǐng)域，推廣淤泥定向多級(jí)分選處理裝備。在工業(yè)污泥處理領(lǐng)域，推廣含油污泥熱解處理裝備、含油污泥均質(zhì)智能噴霧處理裝備。在廚余垃圾、園林廢棄物及糞污處理領(lǐng)域，推廣智能化、分布式好氧發(fā)酵一體化裝備。在生活垃圾處理領(lǐng)域，推廣陳腐垃圾篩分分選成套裝備、有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵處理裝備。
（３）《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》
2月9日，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟分赋龅?025年，新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日，生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。
《意見》指出，逐步提升生活垃圾分類和處理能力。城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸地區(qū)加快建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，開展100個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用示范。強(qiáng)化提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力。建設(shè)國(guó)家和6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。
（４）《關(guān)于發(fā)布“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單的通知》
繼去年12月生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部等多部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》之后，今年4月，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件、工作積極性和國(guó)家相關(guān)重大戰(zhàn)略安排等因素，生態(tài)環(huán)境部再次印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單通知》，確定31個(gè)省超100座城市入選。
由之前11座城市試點(diǎn)工作推廣至如今百余座，不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)無廢城市建設(shè)重視，也說明了之前試點(diǎn)工作的開展有成效，無廢城市，正在加快建設(shè)。
（５）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》
5月26日，住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，應(yīng)統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)村分布、政府財(cái)力、人口規(guī)模、交通條件、運(yùn)輸距離等因素，科學(xué)合理確定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，對(duì)于城市或縣城生活垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的村莊，采用統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理的生活垃圾收運(yùn)處置模式；而交通不便或運(yùn)輸距離較長(zhǎng)的村莊，應(yīng)因地制宜建設(shè)小型化、分散化、無害化處理設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾就地就近處理，這也體現(xiàn)出因地制宜施策原則。
（６）關(guān)于印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》的通知
6月13日，生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。方案提出，到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成；重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。
推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制。加強(qiáng)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，大力推進(jìn)垃圾分類，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，加強(qiáng)可回收物和廚余垃圾資源化利用，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)。減少有機(jī)垃圾填埋，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動(dòng)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。
（７）關(guān)于印發(fā) 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》
6月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》， 《方案》圍繞種植業(yè)節(jié)能減排、畜牧業(yè)減排降碳、漁業(yè)減排增匯、農(nóng)田固碳擴(kuò)容、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排、可再生能源替代等6項(xiàng)任務(wù)，實(shí)施稻田甲烷減排、化肥減量增效、畜禽低碳減排、漁業(yè)減排增匯、農(nóng)機(jī)綠色節(jié)能、農(nóng)田碳匯提升、秸稈綜合利用、可再生能源替代、科技創(chuàng)新支撐、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等10大行動(dòng)。
（８）《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》
7月4日，住建部、國(guó)開行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，其中明確重點(diǎn)支持內(nèi)容包括，（一）支持縣域生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行；（二）支持縣域生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行；（三）支持行業(yè)或區(qū)域統(tǒng)籌整合工程建設(shè)項(xiàng)目。
在優(yōu)先信貸支持方面，《通知》指出，對(duì)綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、扎根本地從事生活垃圾污水處理的企業(yè)，在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求的前提下，優(yōu)先支持其承接縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在貸款期限、利率定價(jià)等方面給予扶持，打造一支本土化、留得住、用得上的建設(shè)管護(hù)專業(yè)隊(duì)伍。
（９）《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》
8月18日，科技部等九部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的通知。《實(shí)施方案》提出，到2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，支撐單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2020年下降18%，單位GDP能源消耗比2020年下降13.5%。
到2030年，進(jìn)一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術(shù)，形成一批具有顯著影響力的低碳技術(shù)解決方案和綜合示范工程，建立更加完善的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，有力支撐單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，單位GDP能源消耗持續(xù)大幅下降。
不可否認(rèn)，經(jīng)過近年來努力，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治污階段已經(jīng)取得階段性成績(jī)，肉眼可見的藍(lán)天白云越來越多了，河道水質(zhì)黑臭問題也得到緩解，但是總體來看，進(jìn)入十四五，構(gòu)成環(huán)境污染的壓力依然存在，河流汛期污染、農(nóng)村環(huán)境、縣域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、涌現(xiàn)出新的污染物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的結(jié)構(gòu)性、根源性問題仍未有效解決，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)仍然艱巨，可以說現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)進(jìn)入 “船到中流浪更急、人到半山路更陡”啃硬骨頭的關(guān)鍵階段。
關(guān)于這點(diǎn)，我們可以從去年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》表述而知，從十三五期間“堅(jiān)決打好”到如今的“深入打好”，兩字之差不只是工作內(nèi)容表述的變化，更意味著污染防治觸及的矛盾問題更深、更廣，要求也更高。
今年各大部門出臺(tái)政策 傳遞哪些信號(hào)？
粗略觀察今年前8個(gè)月各大部門發(fā)布環(huán)保政策，我們大致可以提煉出幾個(gè)重點(diǎn)方向，從中可以窺探一二。
首先，大方向上，由以前治污逐步過渡至減污降碳協(xié)同增效，追求更高更精細(xì)化的目標(biāo)，并且生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等七部門還專門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，從目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同等六方面協(xié)同，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略任務(wù)的深度協(xié)同做出頂層設(shè)計(jì)。
其次，啃最硬的骨頭，環(huán)保市場(chǎng)逐步下沉至縣域、城鎮(zhèn)、農(nóng)村。今年各大部門出臺(tái)30個(gè)環(huán)保碳中和領(lǐng)域政策，5個(gè)跟縣域、城鎮(zhèn)、農(nóng)村污染物治理直接相關(guān)，其中還有產(chǎn)業(yè)金融利好政策，《關(guān)于開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)》通知文件，業(yè)內(nèi)人士表示送錢來了，并由此判斷縣域環(huán)保市場(chǎng)將迎來爆發(fā)。
對(duì)于縣域市場(chǎng)能否爆發(fā)、什么時(shí)候爆發(fā)尚未可知，但是可以確定的是，隨著大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日趨飽和，縣域、城鎮(zhèn)、農(nóng)村是到了加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)候了，但是這塊市場(chǎng)做起來并非易事，面對(duì)縣域支付能力下滑、收費(fèi)模式不清晰，再加上近年來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欠佳又有新冠肺炎疫情沖擊，使原本“捉襟見肘”的財(cái)政預(yù)算大打折扣。
不僅如此，項(xiàng)目工藝也有問題，以遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)垃圾處理為例，中國(guó)城建院總工徐海云指出，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)雖然興建了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小焚燒爐，但無論是熱解技術(shù)還是氣化工藝，實(shí)踐證明還存在許多問題，未形成成熟、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，仍然需要進(jìn)一步探索。
最后，就固廢而言，資源利用是方向，但對(duì)“三化”關(guān)系和排序還存在爭(zhēng)議。過去幾年，尤其是十三五期間，關(guān)于固廢處理處置圍繞著無害化，以消滅污染為主要目標(biāo)在全國(guó)各地興建了許多垃圾焚燒發(fā)電廠，后來隨著垃圾分類推動(dòng)，資源再生呼吁越來越高，業(yè)界對(duì)于固廢處置“三化“之間關(guān)系和排序存在一定爭(zhēng)議，是“無害化”重要，還是“資源化”？“資源化”是不是優(yōu)于“無害化”？
對(duì)于三者之間辯證關(guān)系，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院劉建國(guó)教授還專門發(fā)文《固體廢物管理“三化”的科學(xué)內(nèi)涵與相互關(guān)系》，強(qiáng)調(diào)，只有滿足“無害化”要求的“減量化”和“資源化”，才是真正意義上的“減量化”和“資源化”，否則不過是污染轉(zhuǎn)移、污染延伸或污染擴(kuò)散，不但對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量沒有積極作用，反而會(huì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大的危害。
在2021-2022年中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)年會(huì)上，中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐文龍也認(rèn)為， “無害化”、“減量化”、“資源化” 是我國(guó)固體廢物管理所遵守的基本原則，而“三化”的排序有一定邏輯，首先要保證固廢處置的“無害化”與“減量化”，再考慮“資源化”。而且過度“資源化”不可取，因?yàn)檫^程中投入成本較高從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)型較差，因此行業(yè)應(yīng)該主張適度“資源化”。
