以新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和

 

正確認識和把握碳達峰碳中和（上）

 

力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。實現“雙碳”目標任重道遠，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把黨中央決策部署落到實處。

一項統(tǒng)籌國內國際兩個大局的戰(zhàn)略決策

放眼全球，一場空前的經濟社會變革已然開啟，“雙碳”航道上千帆競發(fā)、百舸爭流。只有那些真正洞見“雙碳”目標下革命性變化和巨大潛力的國家，才能在這個歷史進程中行穩(wěn)致遠；只有那些主動順應碳中和發(fā)展趨勢，把握綠色低碳轉型機遇的弄潮者，才能占得發(fā)展先機。

觀察工業(yè)革命以來的發(fā)達國家，它們的二氧化碳排放量都經歷了達到歷史最高值，然后由增轉降的自然過程?；诮洕鲩L不再以增加碳排放為代價，碳達峰被認為是一個經濟體綠色低碳轉型過程中的標志性事件。

“早日達成碳中和”，始于人們對地球變暖現實的自省與自律，后來成為被各國政府重視的一致性行動。如今，全球承諾碳中和的國家和地區(qū)超過了130個。

再將目光轉向我們自身。進入新發(fā)展階段，在追求更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展路徑上，推進“雙碳”既是順天下大勢而為，也是自身發(fā)展的內在需求。正如習近平總書記所強調的，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。

朱海鵬攝（中經視覺）

——推進“雙碳”，是我國破解資源環(huán)境約束突出問題、實現可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

自然資源是國家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本。改革開放以來，我國取得舉世矚目的增長奇跡，已經成為世界第二大經濟體。與此同時，資源環(huán)境約束也越來越接近上限。2020年我國石油和天然氣對外依存度分別攀升至73%和43%。鐵、銅、鎳、鈷等戰(zhàn)略性礦產品供應長期依賴國際市場；近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產區(qū)缺水問題突出；對資源不當利用導致環(huán)境污染、生態(tài)退化。

究其原因，一方面是我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限；另一方面是傳統(tǒng)粗放的增長方式遇到了不可持續(xù)的危機。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道坎兒，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，成為現代化建設的戰(zhàn)略抉擇。

從長遠看，相對于分布極不均衡的化石能源，如果能夠構建起以風、光等可再生能源為主的綠色低碳能源體系，就將大大降低國際地緣政治對我國的影響，提高能源安全自主保障水平，對構建能源發(fā)展新格局具有戰(zhàn)略意義。

——推進“雙碳”，是我國順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要。

“雙碳”時代，世界經濟將擺脫對化石能源的依賴，全球能源版圖面臨革命性重構。地球上普遍存在的風、光，抹平了各國在自然資源上的差距，未來能源利用的重點將不再是資源爭奪，而是技術競爭。

事實上，新一輪產業(yè)競爭已經拉開帷幕。歐盟提出2035年前要完成深度脫碳關鍵技術的產業(yè)化研發(fā)，美國也計劃在氫能、儲能和先進核能領域加大研發(fā)投入。日本在可再生能源制氫、儲存和運輸、氫能發(fā)電和燃料電池汽車領域都具有優(yōu)勢，其目標是氫能利用的綜合系統(tǒng)成本降低到進口液化天然氣的水平。競爭遠不止此，在全球低碳轉型的大潮下，能源、電力、材料、建筑以及生產制造、交通運輸等多領域將出現一系列創(chuàng)新成果，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產品、新服務。機不可失，我國必須迎頭趕上，爭創(chuàng)新優(yōu)勢。

全球碳中和帶來的改變正在發(fā)生，低碳化將成為產業(yè)鏈新標準。僅以蘋果公司為例，根據該公司2030年實現碳中和的承諾，其原材料獲取、零部件生產、芯片制造、產品組裝等產業(yè)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)都要實現碳中和，這將倒逼整個產業(yè)鏈形成新標準。當可持續(xù)發(fā)展成為國際通用語言，我國企業(yè)在“走出去”時，只有練好“內功”，才能拿到“通行證”。

——推進“雙碳”，是我國滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。

從發(fā)展的角度看，碳排放與大氣污染物高度同根同源，發(fā)展綠色低碳能源與經濟轉型，是從源頭上有效減少常規(guī)污染物排放。未來，隨著末端污染治理的技術潛力收窄，源頭減排將對我國2035年乃至2050年重點地區(qū)空氣環(huán)境質量持續(xù)提升發(fā)揮更大作用。由此，推進“雙碳”的行動，也是當前深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的著力點。

從自然的角度看，自然生態(tài)系統(tǒng)是碳匯的重要來源。推進“雙碳”，將進一步深化人與自然生命共同體之間共生聯系，通過生態(tài)保護修復提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，將帶來生物多樣性保護、土壤改善、空氣質量凈化等多重協(xié)同效益，實現高質量發(fā)展的“自然向好”及人與自然和諧共生。

羅建榮攝（中經視覺）

——推進“雙碳”，是我國主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。

當今世界正面臨百年未有之大變局。一個國家、一個民族何去何從，正面臨前所未有的考驗。實現“雙碳”目標，既是我國生態(tài)文明建設和經濟社會高質量發(fā)展的必然選擇，也體現了積極促進國際大合作，讓人類命運共同體行穩(wěn)致遠的大國擔當。

作為應對全球氣候變化的重要參與者、貢獻者、引領者，我國引領全球應對氣候變化談判進程，積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實施，推動構建全球氣候治理新體系。承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，并為實現這一目標付諸行動。以此向世界發(fā)出明確信號，那就是氣候問題亟待解決，多邊主義框架下的全球合作是解決氣候問題的關鍵。

一場廣泛而深刻的經濟社會變革

實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)，并不是輕輕松松就能夠達成的，需要作出艱苦卓絕的努力。

首先，與完成了工業(yè)化的發(fā)達國家不同，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入推進，經濟仍保持著中高速增長，能源消費繼續(xù)保持剛性增長。其次，發(fā)達國家從碳達峰到碳中和，過渡期短的有近40年、長的有70年，而我國只有30年。

挑戰(zhàn)更在于，我國經濟產業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低，多年來形成的高碳路徑依賴存在較大慣性。以能源結構為例，化石能源消費占比高達85%左右，燃煤發(fā)電更是占到全部發(fā)電量的62%左右。再看產業(yè)結構，世界公認的高碳且難減排的行業(yè)，包括煤炭、鋼鐵、石化、水泥等占比過高。我國鋼鐵產量全球占比超過50%，水泥產量全球占比接近60%。即便如此，當前一些地方仍抱有盲目上馬“兩高”項目的沖動。

發(fā)達國家的經歷顯示，如果不考慮綠能替代效應，那么碳減排曲線與一個國家的產業(yè)結構以及城市化率密切相關。一般來說，服務業(yè)占比達到70%左右，或城市化率達到80%左右時，碳排放開始達峰并下降。而我國相較于發(fā)達國家表現出來的這兩個結構特征還有一段距離。

李福孫攝（中經視覺）

我國實現“雙碳”目標的困難和挑戰(zhàn)是不容忽視的。同時也要看到，作為一項具有重大影響的綜合決策和戰(zhàn)略抉擇，它既不是空中樓閣，也不是好高騖遠。

我國碳減排取得了明顯成效，為實現“雙碳”目標積累了經驗、奠定了基礎。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念指引下，我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，持續(xù)推動產業(yè)結構和能源結構調整，啟動全國碳市場交易，宣布不再新建境外煤電項目，加快構建了“雙碳”政策體系。

我國擁有開發(fā)潛力巨大的可再生能源。我國能源稟賦固然可以說是“多煤、缺油、少氣”，但豐富的可再生能源不應再被輕視。后者不僅儲量巨大，而且成本正在快速下降。目前，我國已經開發(fā)的風能、太陽能均不到技術可開發(fā)量的十分之一，同時還有可觀的生物質能、地熱能、海洋能、固廢能源化等。技術進步、規(guī)?；洕约靶袠I(yè)競爭，推動過去10年可再生能源發(fā)電成本急劇下降。2019年全國光伏發(fā)電成本相比2010年降低了82%；陸上風電降低了39%，已經形成對煤電的價格優(yōu)勢，并進入平價上網階段。

特別是，我國新能源產業(yè)已在國際上具有一定優(yōu)勢。歷經40年追趕，我國制造能力、研發(fā)能力、資金投入能力與市場規(guī)模早已今非昔比。以我國風電設備生產為例，在起步階段的1997年，每千瓦成本高達2500美元，遠高于歐美發(fā)達國家；2010年，降至700美元左右；2015年以后，進一步減至500美元，約為發(fā)達國家的一半。目前，我國光伏產業(yè)生產能力和市場規(guī)模均居世界第一，并已實現全產業(yè)鏈國產化。

新能源產業(yè)優(yōu)勢不僅得益于制造與創(chuàng)新能力，還因為有超大規(guī)模國內市場的支撐。2019年我國水能、風能、太陽能發(fā)電裝機容量占世界比重分別達到30.1%、28.4%和30.9%，2008年至2018年年均增速分別為6.5%、102.6%和39.5%，而同期世界平均增速僅為2.5%、46.7%和19.1%。上述因素有利于在全球形成磁力場效應，聚攏更多的資本和技術，為我國在新一輪產業(yè)競爭中換道超車創(chuàng)造條件。

段俊利攝（中經視覺）

顯而易見，相對于發(fā)達國家實現碳中和，我國還擁有綠色發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步較晚，新增的工業(yè)產能和城市基礎設施需求，可以通過發(fā)展綠色產能和綠色基建來實現，避免傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的“鎖定效應”。此外，隨著以重化工業(yè)較快發(fā)展為重要特征的工業(yè)化接近尾聲，諸如前些年開始，鋼鐵水泥等行業(yè)大都出現了產能過剩跡象，傳統(tǒng)制造業(yè)碳排放將陸續(xù)達峰并轉入平臺期，而先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的比重將持續(xù)提升，新一代信息技術和綠色低碳技術應用日益廣泛并向各產業(yè)領域滲透，將帶來巨大的綠色低碳轉型收益。

實現“雙碳”目標，是我國經濟社會發(fā)展到一定程度后的內在要求。當然，在這樣廣泛而深遠的綠色轉型中，一定要掌握好節(jié)奏，不能引起能源短缺危機，也要將能源價格保持在相對低廉的水平，既給百姓生活帶來真真切切的便利，又使我國制造業(yè)繼續(xù)在世界上保持足夠競爭力。

一場跨度將長達40年的硬戰(zhàn)持久戰(zhàn)

實現“雙碳”目標，是多重目標、多重約束的經濟社會系統(tǒng)性變革。應堅持系統(tǒng)思維，處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關系。它既是一場跨度將長達40年的硬戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，也是我們黨在實現第二個百年奮斗目標歷史進程中的一場治國理政能力大考。

實現“雙碳”目標，尤其要發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。黨中央成立碳達峰碳中和工作領導小組，出臺的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，構成碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計，成為“1+N”政策體系中的“1”，其他包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等分領域分行業(yè)實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案都在推進之中。按照全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，各項工作有序展開。

加強統(tǒng)籌協(xié)調為首要之義。碳達峰碳中和是一個整體概念，不可能由一個地區(qū)、一個單位“單打獨斗”，必須堅持“全國一盤棋”。要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，推動黨中央決策部署落實到位。從我國現階段國情出發(fā)，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，扎實推進“碳達峰十大行動”，因地制宜，上下聯動，匯聚起地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的強大合力。

推動能源革命是主陣地。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上，不能盲目追求“去煤化”。應加快建設大型風光電基地、新能源供給消納體系；堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長；夯實國內能源生產基礎，把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，探索能源生產和消費新模式；推進新舊能源有序替代，不斷提高能源自給率，增強能源供應穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。

李盛丹歌攝（中經視覺）

抓住機遇推進產業(yè)優(yōu)化升級。推動經濟增長低碳化，實現綠色發(fā)展，是我們必須邁過去的坎兒。在這方面，既要不斷做大增量，也要逐步優(yōu)化存量。做大增量，要推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，提高綠色低碳產業(yè)在經濟總量中的比重。優(yōu)化存量，要下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領域低碳工藝革新和數字化轉型。加大垃圾資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經濟，減少能源資源浪費。

加快綠色低碳科技革命。“技術為王”，是推進“雙碳”的鮮明特征。誰在科技創(chuàng)新上走在前面，誰就將占得發(fā)展先機。要更好發(fā)揮體制優(yōu)勢，狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。加強創(chuàng)新能力建設，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉化。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等學校加快相關學科建設，讓綠色低碳發(fā)展人才充分涌流。

強化制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，完善綠色低碳政策體系。推進“雙碳”離不開政策保障。破除制約綠色低碳發(fā)展的機制障礙，進一步完善能耗“雙控”制度。健全“雙碳”標準，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，盡快補齊基礎短板，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。健全法律法規(guī)，完善財稅、價格、投資、金融政策，加大對綠色低碳產品、技術等支持。充分發(fā)揮市場機制作用，引導各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚。

積極參與和引領全球氣候治理。應對氣候變化不是哪一個國家哪一個地區(qū)的義務，是國際大家庭所有成員共同的責任。我國要及時主動把握當前全球應對氣候變化領域科技發(fā)展機遇期，在開放中積極開展國際科技創(chuàng)新合作。促進我國低碳技術發(fā)展及在全球范圍廣泛應用，提升在世界科技治理體系的軟實力、話語權，為我國可持續(xù)發(fā)展、參與全球生態(tài)治理等提供有力支撐。

“非知之難，行之惟難；非行之難，終之斯難”。面對實現“雙碳”目標這一世紀大考，各級干部要牢固樹立新發(fā)展理念，增強應對氣候變化意識，提高抓綠色低碳發(fā)展的本領，全力推進碳達峰碳中和各項工作，為推動高質量發(fā)展、建設人與自然和諧共生的現代化作出更大貢獻。

在“雙碳”變局中開新局

 

正確認識和把握碳達峰碳中和（中）

實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革。推進這項多維、立體、系統(tǒng)的工程，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，掌握科學的工作方法，切實提高駕馭局面、解決問題、推動發(fā)展的能力。我們要按照黨中央決策部署，提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場等幾對重大關系，有力有序推動重塑我國經濟結構、能源結構，轉變生產方式、生活方式。

在綠色轉型中實現更大發(fā)展

如何處理好發(fā)展和減排的關系？習近平總書記指出，減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發(fā)展。

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。應對全球氣候變化問題源于發(fā)展，也只有在更好發(fā)展中得到解決。碳達峰碳中和，表面上是氣候和環(huán)境問題，實則是發(fā)展模式轉型的問題。

如果仍然按照傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高排放”為特征的粗放增長模式，不計代價繼續(xù)大干快上，那么實現“雙碳”目標要求無疑會阻礙經濟增長；如果是在綠色轉型模式下，那么發(fā)展內涵、資源條件、商業(yè)模式、企業(yè)組織模式和體制機制都會相應變化，推進“雙碳”和經濟增長之間就是相互促進的關系。

袁駿攝（中經視覺）

有句話說得好：沿著舊地圖，找不到新大陸。當前，我們正處在新舊模式轉型期，思想認識也要與時俱進。若以發(fā)展的老套路看“雙碳”，看到的就是挑戰(zhàn)和阻力，行動上只會停滯不前；若以發(fā)展的新思路看“雙碳”，看到的就是機遇和動力，干工作愈加積極主動。

中國社會科學院生態(tài)文明研究所所長張永生認為，“雙碳”和經濟增長的關系，本質是環(huán)境和增長之間的關系。在理論上，過去一直認為二者是倒U形曲線關系，即經濟增長過程中會犧牲環(huán)境，當經濟發(fā)展到一定水平，有能力負擔治理環(huán)境的成本，就可以改善環(huán)境。而在碳排放的維度，現在130多個國家和地區(qū)承諾碳中和，其中70%以上為發(fā)展中國家。這意味著，隨著新能源快速發(fā)展，經濟發(fā)展可以在低碳狀態(tài)下起飛。

在環(huán)境與發(fā)展的關系問題上，我國早就擺脫了“先污染、后治理”的傳統(tǒng)觀念束縛，即從過去的發(fā)展與環(huán)境保護相互沖突，到后來相互兼容，再到提出“綠水青山就是金山銀山”等新理念。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念指引下，我國實現了生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展協(xié)同共進。事實證明，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，并沒有影響經濟增長，反而創(chuàng)造了大量新的增長機會，提高了經濟發(fā)展質量。

數據顯示，與2005年相比，2019年我國單位國內生產總值二氧化碳排放下降48.1%，相當于減少二氧化碳排放約56.2億噸，相應減少二氧化硫排放約1192萬噸、氮氧化物排放約1130萬噸。同期，我國GDP增長超4倍，實現95%的貧困人口脫貧，第三產業(yè)占比從41.3%增長到53.9%，煤炭消費比重從72.4%下降到57.7%，非化石能源占一次能源比重從7.4%提高到15.3%，居民平均壽命由72.9歲提高到77.3歲。

再以新能源汽車為例，可以更清楚理解“雙碳”和經濟增長之間的關系。2021年，我國新能源汽車銷量超過350萬輛，同比增長約1.6倍。正是因為新能源汽車井噴式增長，我國汽車產銷結束了2018年以來連續(xù)三年下降的局面。新能源車背后是龐大的基礎設施和產業(yè)體系，會成為新的重要經濟增長點。由此可見，如果沒有新能源汽車，傳統(tǒng)汽車產業(yè)就是負增長；有了新能源汽車，汽車就成為拉動中國經濟增長的新引擎。這一行業(yè)快速發(fā)展的背后，正是“雙碳”目標的驅動。

江文耀攝（中經視覺）

歷史地看，當前我國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，產業(yè)結構偏重，能源結構偏煤，時間窗口偏緊，技術儲備不足，實現碳達峰碳中和的任務相當艱巨。推進碳達峰碳中和，必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏。要強化底線思維，堅持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型過程中可能伴生的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

下好全國一盤棋

如何處理好整體和局部的關系？習近平總書記指出，既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產業(yè)分工的客觀現實，研究確定各地產業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。

推進碳達峰碳中和，牽一發(fā)而動全身，貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各方面，需要地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的共同參與和努力。我們必須深入貫徹中央決策部署，統(tǒng)一意志堅定信心，集思廣益眾志成城，下好全國一盤棋。

一方面，堅持目標引領，強化工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

從國際承諾上講，我國提出的“雙碳”目標，是一個整體性目標，不是國內某個地區(qū)、領域、行業(yè)的個體性目標；從謀劃部署講，“雙碳”是一項系統(tǒng)工程，要強化頂層設計，注重政策協(xié)同，不能各行其是、單打獨斗；從推進實施講，要堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事。

另一方面，基層實踐不能生搬硬套文件，必須創(chuàng)造性開展工作。

推進“雙碳”要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，分類施策，因地制宜，精準發(fā)力?；诳陀^情況和基本規(guī)律，不同地區(qū)、不同產業(yè)、不同領域實現“雙碳”目標不可能整齊劃一，政策措施也應避免“一刀切”。

具體來說，碳排放已經基本穩(wěn)定的地區(qū)要鞏固減排成果，在率先實現碳達峰的基礎上進一步降低碳排放。產業(yè)結構較輕、能源結構較優(yōu)的地區(qū)要堅持綠色低碳發(fā)展，力爭率先實現碳達峰。產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調整產業(yè)結構和能源結構，逐步實現碳排放增長與經濟增長脫鉤，力爭與全國同步實現碳達峰。

田文國攝（中經視覺）

下好全國一盤棋，既要在戰(zhàn)略上布好局，又要在關鍵處落好子。推進“雙碳”，各部門各地方須心懷“國之大者”，敢擔當善作為，努力在系統(tǒng)變革性中找到最優(yōu)解，謀求整體效益最大化。

正如習近平總書記強調的，“‘雙碳’目標是全國來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量”。

高耗能產業(yè)發(fā)展現已成為“雙碳”目標下的焦點問題，既不能一關了之，也不能聽之任之。“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展，并不是要遏制其優(yōu)化調整，應做到總量控制下的科學布局。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林提出，要盡快優(yōu)化高耗能產業(yè)的跨區(qū)域布局，做到全國一盤棋。加快先進產能對落后產能的淘汰，將項目配置到清潔能源占比較高的地區(qū)，提高清潔化、集約化、現代化水平。

事實上，跳出“一畝三分地”思維，推進各區(qū)域要素稟賦深度融合，優(yōu)化生產力布局大有可為。東部及中部地區(qū)經濟相對發(fā)達，能耗總量大，但可再生能源資源不足，土地資源日趨緊張。這些地區(qū)在承接西電的同時，把一些高耗能產業(yè)有序轉移到西部地區(qū)，將擴大西部可再生能源電力的就地消納能力。只要因勢利導，理順體制機制，東中西部地區(qū)低碳協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢就能發(fā)揮出來。

試點先行、以點帶面，也是推進“雙碳”工作的重要方法。從2010年7月開始，有關部門先后啟動三批低碳城市試點工作，探索減排與發(fā)展雙贏的模式。實踐表明，試點城市低碳發(fā)展成效高于非試點地區(qū)，而且越早開展低碳試點的城市減排效果越好。支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)積極探索，形成一批可復制、可推廣的有效模式，將為我國如期實現“雙碳”目標提供有益經驗。

積小勝為大勝

如何處理好短期目標和長遠目標的關系？習近平總書記強調，既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。

前一段時間，各地積極推進“雙碳”工作，但在實踐中也存在著一些誤區(qū)。有冒進的，脫離實際搞“運動式減碳”，把長期目標短期化，系統(tǒng)目標碎片化，對正常生產生活形成沖擊；有走偏的，把碳達峰當成“攀高峰”，盲目上馬“兩高”項目，給未來發(fā)展留后患；還有跟風的，空喊口號，炒作概念，亂貼標簽，熱衷做表面文章。這些變形走樣的做法，暴露了不善為、亂作為的問題，反映出一些人對于“雙碳”認識還不到位，工作還不適應，心理上甚至存在著某種焦慮和恐慌。

實現碳達峰碳中和，有著內在邏輯。碳達峰是碳中和的基礎和前提，碳中和是碳達峰的緊約束。碳達峰的時間和峰值水平直接影響碳中和實現的時間和難度：達峰時間越早，減排壓力就會越??；峰值越高，實現碳中和難度就越大。我國采用的是削峰發(fā)展模式，而非“碳沖鋒”模式，旨在盡量壓低峰位，為實現碳中和創(chuàng)造更好條件。

胡江濤攝（中經視覺）

我國推進“雙碳”，將完成碳排放強度全球最大降幅，用歷史上最短的時間從碳排放峰值實現碳中和。實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，要求我們必須統(tǒng)籌近與遠、把握時度效，切實把短期和中長期的時序關系統(tǒng)一于如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。打好這場持久戰(zhàn)，既要堅定戰(zhàn)略定力，又要講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術，以長遠規(guī)劃引領階段性任務，以戰(zhàn)術目標的實現支撐戰(zhàn)略目標的達成。

一方面，求真務實，把握規(guī)律，注重實效。馬拉松不能跑成百米賽，不能以短期思維看待中長期目標任務。比如，實現“雙碳”目標，要求我國非化石能源消費比重需從目前的不足16%提升到2060年的80%以上。問題的核心是化石能源如何平穩(wěn)退出，保證退出時不造成過大的經濟損失。若急功近利，搞短期行為，只會事與愿違。要在近40年的進程中細化出階段目標，持續(xù)用力。按照中央部署，“十四五”“十五五”時期，非化石能源消費比重分別提升至20%左右、25%左右；到2060年，全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上。再比如，一些關鍵技術也需要設定窗口期，明確技術的發(fā)展方向，有的放矢地開展攻關。有了“時間表”和“路線圖”，只要保持戰(zhàn)略耐心，把握節(jié)奏，通過以時間換空間，終歸能將大挑戰(zhàn)變成小問題，實現預期目標。

另一方面，千里之行，始于足下。要咬定青山不放松，立足當前，把該干的事、能干的事干好。實現碳達峰，“十四五”時期是關鍵。各方面應全力做好謀篇布局、夯基壘臺的工作，為迎接拐點、開創(chuàng)新局做好準備。按照中央部署，扎實開展“碳達峰十大行動”，重點行業(yè)、重點領域須迎難而上，奮力攻堅，為實現削峰發(fā)展作出應有貢獻。同時，積極主動適應碳中和長期愿景對經濟社會帶來的全方位、深層次變革和影響。從長計議、科學謀劃，加快轉方式、調結構，嚴防高碳路徑鎖定，推進高質量綠色發(fā)展。

我國推進“雙碳”，沒有現成的模板和經驗可以套用，只有堅持問題導向和目標導向，拿出逢山開路、遇水搭橋的勁頭，在邊干邊學、開拓創(chuàng)新中走向未來。加強理論與實踐互動，逐步總結經驗教訓，找到規(guī)律，完善做法，在動態(tài)調整中不斷擴大戰(zhàn)果。

一張藍圖繪到底，一棒接著一棒干。“關鍵少數”尤其要樹立正確的政績觀、價值觀，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷，接續(xù)奮斗推進“雙碳”，為推動高質量發(fā)展、實現人與自然和諧共生開辟出一條新路來。

有為政府和有效市場相結合

如何處理好政府和市場的關系？習近平總書記指出，要堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

實現“雙碳”目標既需要進行頂層設計、戰(zhàn)略引領，又需要上下聯動、多方協(xié)作，更需要建立科學完善的治理體系，構建完善的管理體制、市場機制、政策支持、創(chuàng)新環(huán)境、社會氛圍，推動全國實現共同目標。

羅京來攝（中經視覺）

首先，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚，用好碳交易、綠色金融等市場機制，激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉型的內生動力和創(chuàng)新活力。

全國碳排放權交易市場自2021年7月啟動以來，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位逾2000家，覆蓋企業(yè)的碳排放量逾40億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場?？傮w上看，碳市場運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。

碳市場是將減排責任壓實到企業(yè)的一項制度安排。盡管納入到碳市場的重點排放企業(yè)增加了碳排放的政策約束和減排成本，但碳市場也通過交易機制提供更靈活的工具，幫助企業(yè)以更低成本履約?？梢哉f，碳市場給企業(yè)帶來的不僅是約束，更有激勵。按照中央部署，將進一步推進碳排放權交易、用能權交易等建設，發(fā)揮好市場機制作用。

其次，切實發(fā)揮政府作用，加快建章立制，做好預期引導和基礎工作，有序推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

要加快建立促進綠色低碳發(fā)展的制度體系和政策體系，打好包括法律、規(guī)劃、規(guī)則、標準、宣教在內的組合拳，強化統(tǒng)籌協(xié)調和督察考核，做好任務分解與落實情況的督察考核。

注意發(fā)揮好經濟政策的“杠桿”作用。比如，在落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠時，通過稅收調節(jié)抑制不合理需求，研究以碳稅方式約束高排放行為。以及政府加大綠色低碳產品采購力度，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進綠色低碳消費等。

與此同時，要深化能源和相關領域改革，敢于打破利益藩籬，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙。推動完善電價和電力調度交易機制，推進電力市場化交易，不斷完善符合新型電力系統(tǒng)運行的配套機制和市場模式。

湯德宏攝（中經視覺）

再次，政府和市場各有分工、各有擅長，要協(xié)調配合、協(xié)同發(fā)力，通過“兩手并用”發(fā)揮出最大效能。

十幾年前，我國以可再生能源促進法為依據，推動光伏發(fā)電、風力發(fā)電、儲能技術、電動汽車等產業(yè)的迭代進步，現已收到顯著成效。以光伏發(fā)電為例，10年前尚需對上網電價提供高額補貼，現在已經可以競爭平價上網。實踐表明，按照政府引導、市場主導原則，有關方面積極助力新興產業(yè)發(fā)展卓有成效，但財政補貼須把握好時度效，企業(yè)發(fā)展終歸要靠自身的造血機能。

根據國內外主流機構的測算，“碳達峰、碳中和”需要的資金投入規(guī)模介于150萬億元至300萬億元之間，相當于年均投資3.75萬億元至7.5萬億元。滿足巨量資金需求，必須進行市場運作，發(fā)動社會力量廣泛參與。應充分發(fā)揮政府投資引導作用，積極發(fā)展綠色金融，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系。

實現“雙碳”目標有賴于創(chuàng)新驅動，技術進步能夠有效降低綠色溢價，穩(wěn)中有進促轉型。與國際先進水平相比，我國綠色低碳技術整體仍處于“跟跑”狀態(tài)，綠色低碳重大戰(zhàn)略技術儲備不足。我們必須充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，構建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命，提前布局低碳零碳負碳重大關鍵技術，把核心技術牢牢掌握在自己手中。

牢牢抓住能源轉型牛鼻子

 

正確認識和把握碳達峰碳中和（下）

 

“雙碳”目標的提出，意味著我國能源結構將發(fā)生一次徹底洗牌。在能源結構重塑的進程中，綠色低碳轉型被明確為首要任務、擺在更為突出的位置，對推進“雙碳”發(fā)揮著基礎性和關鍵性作用。

 

作為全球最大的能源生產和消費國，我國要在推進現代化進程中實現“雙碳”目標，更好完成保障能源安全與推動綠色低碳發(fā)展兩大任務，必須在能源轉型過程中，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進，聚焦重點關鍵，做到先立后破、有序進退、加減并用。

能源轉型中的“破”與“立”

富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。實現“雙碳”目標，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現，不能脫離實際、急于求成，搞運動式“降碳”、踩“急剎車”。正如習近平總書記強調的，綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”

推進能源轉型首先要明確方向性問題，解決好“立什么”“破什么”。

——立系統(tǒng)。

以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是能源綠色低碳轉型的關鍵支撐。電能在能源系統(tǒng)中居于中心地位，經濟效率最高，有研究表明，到2060年電力占能源消費比重將高達70%以上，綠色電力將是減排的主要途徑。

目前，我國已建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網，得益于輸電技術的進步和快速發(fā)展，我國電網是過去20多年來唯一沒有發(fā)生大面積停電事故的特大型電網。但在“雙碳”目標下，這張“網”將面臨巨大考驗。按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上測算，風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機將達到數十億千瓦，成為電力供應主體。

大規(guī)模高比例的新能源并網，給電力系統(tǒng)帶來全新挑戰(zhàn)：電能是一種特殊商品，發(fā)用需實時平衡，而新能源發(fā)電“靠天吃飯”，大幅增加系統(tǒng)運行風險。著力提升新能源消納和存儲能力，積極構建功能更加強大、運行更加靈活的新型電力系統(tǒng)迫在眉睫。

——立市場。

能源市場化改革是解決能源轉型過程中各類主體間利益矛盾的重要手段。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，放開能源價格、還原能源的商品屬性已成為必然趨勢。

經過多年探索創(chuàng)新，我國油氣勘探開發(fā)市場有序放開，油氣管網運營機制改革取得關鍵進展，全國統(tǒng)一電力市場體系建設積極推進。能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立，體制機制初步完善，但總體上仍跟不上能源轉型變革的步伐。

2021年10月，“市場煤”“計劃電”的價格機制導致飆漲的煤價無法有效傳導至電力終端用戶，煤電企業(yè)陷入大面積虧損，部分地區(qū)電力緊張。歷史上，我國也出現過油荒、氣荒、電荒、煤荒等緊急情況。近年來新能源大規(guī)模發(fā)展后，又出現過嚴重的“棄風”“棄光”問題，這些現象幾乎都與能源價格形成機制密切相關。“雙碳”目標下，如何把市場組織好，合理高效配置能源資源顯得尤為迫切。只有發(fā)揮好市場的基礎作用，才能在能源轉型中充分調動各類市場主體積極性，全面提升能源治理效能。

——立技術。

科技創(chuàng)新是推動低碳轉型、降低用能成本、保障能源安全的根本動力。石油和天然氣是第二、三次工業(yè)革命的主要能源，由于世界能源消費中心與能源資源富集區(qū)域的失衡和錯配，歷史上圍繞油氣資源爭奪的地緣政治沖突不斷。而全球可再生能源富足、分布均衡，開發(fā)潛力巨大，只要有技術就可以穩(wěn)定經濟地利用這些資源。從某種意義上說，碳中和時代就是要從過去的資源依賴走向未來的技術依賴。

樊甲山攝（中經視覺）

在國家能源科技政策的支持和引導下，我國清潔能源開發(fā)利用技術水平明顯提升，水電、風電、光伏、核電、輸變電等技術達到世界先進水平，但關鍵核心技術自主化水平仍有待提升，支撐碳達峰碳中和的能源技術尚未取得突破。比如，風電主軸軸承、氫燃料電池多項核心部件嚴重依賴進口。

中央財經委員會第九次會議強調，要推動綠色低碳技術實現重大突破。在碳中和時代引領全球能源轉型、提升全球競爭力，我國必須在綠色技術上有更大作為，亟需謀劃布局、實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性國家重大前沿科技項目，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、氫能、儲能等重點技術，深化應用基礎研究。只有從國家能源安全和經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，強有力推動綠色技術創(chuàng)新和推廣，才能在新一輪科技革命中搶占主動權。

——破傳統(tǒng)化石能源結構。

全球能源低碳轉型是擺在所有國家面前的共同挑戰(zhàn)。2021年全世界化石能源占一次能源的比重是82%，化石能源占比高是共同問題。對我國而言，難在能源結構中，煤炭比重超過一半。

數據顯示，使用煤炭產生的二氧化碳排放比石油高30%，比天然氣高70%，我國能源系統(tǒng)產生的碳排放超過70%來自使用煤炭。近年來，我國大氣污染環(huán)境治理推動煤炭消費加快集中化和清潔化利用步伐，但煤炭仍是主體能源，是碳排放量巨大的首要原因。

實現碳中和，最重要的路徑就是用低碳能源和零碳能源替代高碳化石能源。“一煤獨大”的能源結構，決定了我們必將為此付出艱苦努力，推進煤炭消費替代和轉型升級，加快煤炭減量步伐，合理調控油氣消費的部署要加快落地?？刂菩略雒弘婍椖?、推動重點用煤行業(yè)減煤限煤、有序推進散煤替代等減煤舉措也要堅決有力，以實現“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期煤炭消費逐步減少的目標。

能源轉型中的“進”與“退”

能源轉型要從供給側發(fā)力，這是對習近平總書記關于能源供給革命重要論述精神的具體遵循。中央經濟工作會議提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。如何推進新能源加速發(fā)展，如何實現傳統(tǒng)化石能源有序退出，都必須處理好“進”與“退”的關系。

能源是工業(yè)的血脈，社會經濟持續(xù)發(fā)展離不開能源。能源轉型能否成功，關鍵看新能源能否大規(guī)模替代。要在能源低碳化過程中，保障經濟合理增長，核心就是要把風電、光伏等新能源安全可靠地發(fā)展起來。

黨的十八大以來，我國堅定不移推進能源革命，可再生能源發(fā)展取得巨大成就。截至2021年10月，我國可再生能源發(fā)電累計裝機容量突破10億千瓦，占全國發(fā)電總裝機容量比重達43.5%。其中，水電、風電、太陽能發(fā)電和生物質發(fā)電裝機均持續(xù)保持世界第一。

這是位于四川鹽源縣棉椏鎮(zhèn)核桃源村的棉椏光伏電站。江宏景攝（新華社）

霧霾少了、天更藍了，這是老百姓近年來的真切感受，這方面可再生能源功不可沒。2020年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸，為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強保障。

不過，可再生能源尤其是光伏、風電等新能源的大規(guī)模并網，給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行帶來了巨大考驗。2021年9月，我國東北多地由于風電驟減，電力供應缺口一度增加至嚴重級別，電網運行面臨事故風險，為保證電網安全運行，不得已拉閘限電。如不下大力氣解決新能源大規(guī)模并網的安全性問題，在遭遇極端天氣時，新能源的脆弱性會加劇能源系統(tǒng)的安全風險，類似的安全事件將繼續(xù)上演。

推動新能源加速替代的“進”，必須堅持底線思維，注重安全可靠性。要大力推動可再生能源大規(guī)模、高比例、高質量、市場化發(fā)展，著力提升新能源消納和存儲能力，積極構建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，健全完善有利于全社會共同開發(fā)利用可再生能源的體制機制和政策體系，有力推動可再生能源從補充能源向主體能源轉變，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強保障。

推動傳統(tǒng)化石能源的“退”，不能搞“一刀切”。我國能源轉型的關鍵是如何看待煤炭。減煤被視為能源綠色低碳轉型的主要措施，但煤炭在我國能源安全中發(fā)揮著主體作用。減煤速度過快、力度過大，將削弱煤炭對保障能源體系安全運轉的“托底保供”作用。2021年下半年以來，我國多個省份重現供電緊張，采取“有序用電”“拉閘限電”等應急手段。如果煤電退出操之過急，今后更大范圍、更深程度的缺電現象和電力價格波動可能會頻頻出現。

韓俊烜攝（中經視覺）

保障能源安全，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展，須扎實做好煤炭資源高質量開發(fā)利用。我國能源稟賦具有“富煤貧油少氣”的特點，已探明煤炭儲量占我國化石能源的90%以上。同時，我國煤炭產量連續(xù)多年位居世界第一，煤炭在一次能源結構中仍處主導地位?？紤]到煤炭生產消費數量大、比重高，大規(guī)模替代并不容易。再者，去煤不可能一蹴而就，并且新能源的發(fā)展也需要煤炭助一臂之力，應務實推動二者優(yōu)化組合。由此，在相當長一段時間內，如何利用好煤炭這一穩(wěn)定、經濟且自主保障程度較高的能源，對我國能源轉型、經濟發(fā)展同樣具有重要意義。

習近平總書記強調，煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。為此，在合理有序推動煤炭消費減量的同時，應抓住煤炭清潔高效利用的重點，尤其在燃煤發(fā)電領域推動提效升級，在現代煤化工領域推動產品高端化、高值化。此外，要穩(wěn)定石油消費規(guī)模，提高自產原油占比，增強天然氣勘探開發(fā)和規(guī)模化生產能力，將其作為減煤過渡期的重要支撐性能源。

能源轉型中的“加”與“減”

推進“雙碳”背景下的能源轉型是一項系統(tǒng)工程，應從供需兩端發(fā)力。推動能源消費革命作為重要方面，既要“減”得下去，大力推進節(jié)能提效；又要“加”得上來，不斷增加綠色能源消費，并保障原料用能。

——做好“減法”，節(jié)能是能源消費革命的核心。

節(jié)能在減碳中的作用不可替代，其一，我國能源消費總量大，且仍在不斷增長，能源供給存在壓力，要從需求側進行調節(jié)。目前我國能源消費總量在52.4億噸標準煤左右，如按現有能效水平，2060年該數字將突破100億噸。如果敞開口子消耗能源，不僅無法實現碳達峰、碳中和，也將超出我國資源環(huán)境承載上限。其二，我國能源消費總量大，節(jié)約空間也很大。2020年我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低。終端環(huán)節(jié)節(jié)能具有極強的放大效應，終端設備每提高1%的相對效率，就相當于能源生產環(huán)節(jié)提高5%左右的相對效率，節(jié)約1千瓦時電能相當于節(jié)約3倍左右的一次能源，可以創(chuàng)造比電自身價值高44倍的產值。因此，要維持原有經濟增長速度，同時降低碳排放，必須貫徹節(jié)約理念。

一直以來，我國堅持節(jié)能優(yōu)先的長期戰(zhàn)略，能源利用效率顯著提高。2012年以來，單位GDP能耗累計降低24.4%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。2012年至2019年，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經濟年均7%的增長。

羅京來攝（中經視覺）

考慮到我國實現“雙碳”目標的緊迫性，我們需進一步落實節(jié)能優(yōu)先方針，將節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程各領域。做好這一工作，必須堅持工業(yè)和居民部門“兩手抓”。

首先，要深度推進工業(yè)部門節(jié)能提效。當前，工業(yè)部門能源消耗占能源消費總量比重達70%左右，是碳排放的主要來源。要通過產業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新激活節(jié)能內生動力。通過合理規(guī)劃產業(yè)布局，大力壓減高耗能高碳排放能源消費，遏制鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)過快增長，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，并通過技術創(chuàng)新提高能源利用效率。

其次，需提升對居民部門節(jié)能的重視度。目前我國居民生活用電量遠低于三大產業(yè)用電量，但參考發(fā)達國家經驗，隨著經濟發(fā)展和生活水平提高，居民將成為能源消費主力。必須著力提高居民節(jié)能意識，加強清潔低碳生活方式宣傳，并通過制度設計鼓勵居民積極參與節(jié)能減排，形成崇尚節(jié)能的良好氛圍。

——做好“加法”，增加綠色能源消費是關鍵。

當前，我國經濟增長尚未與能源消費增長完全脫鉤，實現第二個百年奮斗目標仍需要大量能源支撐?？刂颇茉聪M總量和控制能源消費強度是實現“雙碳”目標的重要手段，但要處理好減碳與發(fā)展的關系，避免限產式能耗“雙控”，讓經濟進一步承壓，確保低碳轉型可持續(xù)。

在不大幅影響經濟增速的前提下推進能源轉型，要更加注重增加綠色能源消費滿足新增用能需求。在消費環(huán)節(jié)給一個“增”的空間，擴大可再生能源供給和消費，既是合理控制能源消費總量的體現，也是確保安全降碳的要求。

陳月明攝（中經視覺）

推動煤炭、石油、天然氣等化石能源向原料利用轉變也是重要路徑。2021年9月中旬，全國多個省份出現限電，尤其是重工業(yè)。一些地方對于雙控政策的把握不到位，部分化工企業(yè)正常運行受到沖擊，由于管控方面無法將燃料用能和原料用能加以區(qū)分，“一刀切”地削減用能總量，導致企業(yè)生產停滯，產品無法被生產出來。這種將原料用能納入全部能源消費的統(tǒng)計，既不科學，也不合理。原料用能是將煤化工、石油化工等材料轉換為原料進入工廠生產環(huán)節(jié)，并不是直接將所有的二氧化碳排放出去，而是二次利用轉化為原料投入生產。按照中央關于原料用能不納入能源消費總量控制的要求，各地政府應當根據企業(yè)實際情況差別化管理，正確反映行業(yè)發(fā)展和能源利用情況，做到科學考核，保障企業(yè)原料用能，充分發(fā)揮化石能源原料功能，進一步拓寬化石能源利用方向、途徑和范圍。

“吾心信其可行，則移山填海之難，終有成功之日”。能源轉型意義重大、任務艱巨，只要堅持走中國特色的能源轉型新路，下好先手棋，打好主動仗，以強烈的創(chuàng)新信心和決心，勇于攻堅克難、贏得勝利，中國能源安全、低碳、高效轉型的道路就一定是康莊大道。

  碳中和、環(huán)保、水質檢測