據(jù)悉，這是自2021年6月全國人大常委會(huì)授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)以來，上海市首次運(yùn)用立法變通權(quán)在金融領(lǐng)域的一次有益嘗試，同時(shí)也是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一次重要立法成果。《若干規(guī)定》將于7月1日正式施行。

 

在業(yè)內(nèi)人士看來，這部關(guān)于綠色金融發(fā)展的浦東新區(qū)法規(guī)的出臺(tái)，有利于引導(dǎo)更多金融資源投向綠色發(fā)展領(lǐng)域，同時(shí)促進(jìn)綠色金融和普惠金融、科創(chuàng)金融的融合發(fā)展，助力打造上海國際綠色金融樞紐，進(jìn)一步提高國際金融中心核心競爭力。

 

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，《若干規(guī)定》將為上海綠色金融服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供立法保障，進(jìn)一步促進(jìn)“有效市場”和“有為政府”同向發(fā)力，雙輪驅(qū)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

 

 

完善綠色金融發(fā)展制度支撐

制度建設(shè)是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)，《若干規(guī)定》法規(guī)強(qiáng)調(diào)了綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫、信息披露、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用，要求不斷夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。魯政委對(duì)記者提及:“夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施是《若干規(guī)定》的一大特色，將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。”

 

具體來看，在標(biāo)準(zhǔn)方面，要求制定補(bǔ)充性轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)、分類和管理規(guī)則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)端綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，在浦東新區(qū)率先制定國家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)配套制度或者補(bǔ)充性綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)一綠色金融產(chǎn)品和項(xiàng)目評(píng)估、認(rèn)定和分類標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件。

 

同時(shí)，在項(xiàng)目庫建設(shè)方面，《若干規(guī)定》要求籌建綠色項(xiàng)目庫，為產(chǎn)融對(duì)接提供“靶向”目標(biāo)，建立綠色債券項(xiàng)目儲(chǔ)備，為發(fā)行各類綠色、碳中和債券進(jìn)行項(xiàng)目儲(chǔ)備；在信息披露方面，要求區(qū)域內(nèi)的銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境信息披露，鼓勵(lì)其他法人金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境信息披露，逐步解決產(chǎn)融信息不對(duì)稱，也通過法制要求提升了環(huán)境信息披露的強(qiáng)制力。

 

綠色項(xiàng)目認(rèn)定的細(xì)化將為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供方向。此前就有觀點(diǎn)提及，我國綠色分類標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)尚未統(tǒng)一，在適用對(duì)象、項(xiàng)目范圍、精細(xì)程度等方面仍然存在差異。其中，我國氣候相關(guān)的信息披露尚處于起步階段，上市企業(yè)相關(guān)披露雖逐年增加，但很多往往流于形式，企業(yè)在相關(guān)數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、處理、應(yīng)用等方面存在不少困難，不同企業(yè)在信息披露的成本收益方面存在比較大的差異。而綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定將彌補(bǔ)這一短板。

 

另在綠色金融數(shù)據(jù)方面，《若干規(guī)定》要求建立綠色金融數(shù)據(jù)服務(wù)專題庫，依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建立綠色金融數(shù)據(jù)服務(wù)專題庫，探索金融數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)的深度融合，與智慧能源雙碳云平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)綠貸綜合性融資服務(wù)平臺(tái)等建立數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制。

 

不只是制度的建立，《若干規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)同，提出加強(qiáng)與國家金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)、市級(jí)行業(yè)主管部門、浦東新區(qū)有關(guān)部門等協(xié)作，共同做好浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展的促進(jìn)保障工作，為上海申建國家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)奠定基礎(chǔ)。

 

而且，《若干規(guī)定》對(duì)十幾個(gè)部門的職責(zé)又進(jìn)行了明確的分工，其中還包括市場監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門，為推動(dòng)浦東新區(qū)綠色金融市場穩(wěn)步健康發(fā)展提供了政策保障；同時(shí)，還提出要完善綠色金融評(píng)價(jià)，增加財(cái)政、人才服務(wù)等各項(xiàng)配套政策，支持上海金融法院等探索金融市場案例測試機(jī)制等，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域綠色金融發(fā)展的政策環(huán)境。

 

魯政委對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，《若干規(guī)定》通過法律形成強(qiáng)約束力，明確了推動(dòng)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的政府和各部門職責(zé)，這既有助于扭轉(zhuǎn)各地各部門碎片化、個(gè)案化的管理方式，也有望調(diào)動(dòng)多部門的積極性，形成政策的協(xié)同效應(yīng)。

 

 

深化綠色金融開放創(chuàng)新

除了完善制度建設(shè)，《若干規(guī)定》同時(shí)強(qiáng)調(diào)了要深化綠色金融開放創(chuàng)新。作為上海金融機(jī)構(gòu)最集聚的地區(qū)，浦東新區(qū)在金融要素市場發(fā)展、跨境資本流動(dòng)便利性、國際交流合作方面具有天然優(yōu)勢，為綠色金融的開放創(chuàng)新提供了支撐。

 

魯政委稱，一方面，綠色金融的發(fā)展需要依托完善的傳統(tǒng)金融要素體系，而上海浦東新區(qū)是全球金融要素市場最為完備、金融市場交易最為活躍、金融機(jī)構(gòu)最為集聚的地區(qū)之一，為綠色金融的全面發(fā)展和完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，浦東新區(qū)一直處于我國改革發(fā)展、對(duì)外開放的最前沿，也是我國金融對(duì)外開放的先行者，是上海國際金融中心建設(shè)的核心區(qū)，作為我國金融對(duì)外開放的先行者，可以為綠色金融的國際合作交流創(chuàng)造良好的條件。

 

在此基礎(chǔ)上，《若干規(guī)定》提出，在深化綠色金融開放方面，浦東新區(qū)要更好發(fā)揮新開發(fā)銀行等總部效應(yīng)，深化綠色金融國際合作，發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)跨境資金流動(dòng)先行先試優(yōu)勢，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更便利的跨境投融資服務(wù)。

 

在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，《若干規(guī)定》體現(xiàn)了雙碳背景下綠色金融縱深發(fā)展的新要求和新方向，涵蓋了轉(zhuǎn)型金融、生物多樣性金融、氣候投融資、綠色供應(yīng)鏈金融等多個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、綠色票據(jù)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色融資租賃、綠色信托、綠色投資、綠色基金、環(huán)境權(quán)益融資等。

 

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，這也幫助其厘清了綠色金融支持碳達(dá)峰碳中和相關(guān)主體和鼓勵(lì)試點(diǎn)方向。比如，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)，鼓勵(lì)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用投資，支持私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等加大對(duì)綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目、綠色技術(shù)等的投資，對(duì)綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)；支持金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境權(quán)益融資等業(yè)務(wù)，推動(dòng)建立具有國際影響力的碳交易、定價(jià)、創(chuàng)新中心等。

 

 

助力浦東高水平改革開放

據(jù)悉，《若干規(guī)定》是上海制定的第八部浦東新區(qū)法規(guī)。2021年7月，《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，賦予了浦東新區(qū)推進(jìn)高水平改革開放新的重大任務(wù)，如今《若干規(guī)定》的出臺(tái)將進(jìn)一步助力浦東高水平改革開放。

 

在魯政委看來，《若干規(guī)定》將推動(dòng)綠色金融國際合作項(xiàng)目在浦東新區(qū)落地。一方面，其指出支持世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等為綠色項(xiàng)目提供投融資和技術(shù)服務(wù),發(fā)揮新開發(fā)銀行總部效應(yīng),推動(dòng)綠色金融國際合作項(xiàng)目在浦東新區(qū)落地；另一方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)響應(yīng)國際國內(nèi)生物多樣性金融相關(guān)倡議,利用國際綠色金融合作框架,參與生物多樣性金融示范項(xiàng)目。

 

“《若干規(guī)定》對(duì)浦東新區(qū)在轉(zhuǎn)型金融、生物多樣性金融、氣候投融資、綠色票據(jù)、綠色供應(yīng)鏈金融等多個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制度制定、業(yè)務(wù)創(chuàng)新落地方面提出了要求，而這些創(chuàng)新領(lǐng)域大部分仍未在國際上形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與制度框架，浦東新區(qū)率先開展創(chuàng)新探索將為我國引領(lǐng)國際綠色金融發(fā)展創(chuàng)造條件。”魯政委說道。

 

另在人才吸引方面，《若干規(guī)定》提出支持符合條件的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立相關(guān)金融機(jī)構(gòu)；同時(shí)，浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為外籍綠色金融人才在居留、出入境、辦理工作許可等方面提供便利支持等，引入綠色金融領(lǐng)域的國際金融機(jī)構(gòu)與高端人才。