導(dǎo)言

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），首次明確提出建立三級(jí)碳排放計(jì)量服務(wù)支撐體系。

 

《規(guī)劃》在綠色低碳與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究方面，提出要完善各級(jí)碳計(jì)量服務(wù)體系，建立碳計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)全覆蓋溯源體系，支持建立省市縣三級(jí)碳排放計(jì)量服務(wù)支撐體系。在夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)基礎(chǔ)方面，提出加快研究建立碳達(dá)峰碳中和計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量管理，健全碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。

 

中央碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組咨詢(xún)專(zhuān)家彭應(yīng)登表示，此次明確省市縣三級(jí)碳排放計(jì)量服務(wù)支撐體系，本質(zhì)上是為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)碳核算精細(xì)化、全面化。“省市縣三級(jí)能源排放計(jì)量服務(wù)其實(shí)早已實(shí)施，但省市縣三級(jí)碳排放計(jì)量服務(wù)卻是第一次在政策文件中明確。此前，碳排放計(jì)量服務(wù)一般涉及省級(jí)、市級(jí)層面，縣級(jí)層面開(kāi)展碳排放計(jì)量工作較少。此次明確省市縣三級(jí)碳排放計(jì)量服務(wù)支撐體系，可以調(diào)動(dòng)縣級(jí)碳計(jì)量、核算、監(jiān)管資源，推進(jìn)各地能源計(jì)量器具配備和能源計(jì)量審查，實(shí)現(xiàn)省市縣重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查全覆蓋，進(jìn)一步提高碳計(jì)量、核算精準(zhǔn)度。”

 

記者了解到，碳排放計(jì)量是碳核算、監(jiān)管體系最核心、最基礎(chǔ)的工作。有業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)采集儀表種類(lèi)繁多、品質(zhì)良莠不齊、通信功能不完善，碳數(shù)據(jù)記錄、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算過(guò)程中存在計(jì)算錯(cuò)誤、篡改數(shù)據(jù)等風(fēng)險(xiǎn)，拉低了碳核算與監(jiān)管精準(zhǔn)度。

 

對(duì)此，彭應(yīng)登建議，要建立全國(guó)統(tǒng)一的碳計(jì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提升碳計(jì)量支撐能力，引導(dǎo)各地實(shí)施碳計(jì)量重點(diǎn)工程、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。同時(shí)，他指出，碳排放計(jì)量不需“另起爐灶”，而是可以在傳統(tǒng)能源數(shù)據(jù)計(jì)量方式的基礎(chǔ)上延伸發(fā)展，通過(guò)引導(dǎo)部分重點(diǎn)用能單位實(shí)施能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集和實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步提高碳計(jì)量精準(zhǔn)度。（來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)  作者:張金夢(mèng)）

 

原文：

市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)

《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》的通知

 

國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位： 

 

    《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年2月9日市場(chǎng)監(jiān)管總局第3次局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2022年3月15日

 

　　附件：

 

“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃

 

科技是發(fā)展市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)的戰(zhàn)略支撐，是提升市場(chǎng)監(jiān)管效能 的內(nèi)生動(dòng)力，是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的有力保障。為貫徹落實(shí)黨 中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署和《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)  代化規(guī)劃》等有關(guān)要求，全面深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展，制定 本規(guī)劃。

 

第一章謀劃市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展新篇章一、把握市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展新態(tài)勢(shì)

 

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

 

1. 科技基礎(chǔ)條件建設(shè)躍上新臺(tái)階。截至“十三五”末，全系 統(tǒng)擁有科技人員近 14 萬(wàn)人，技術(shù)機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò) 3800 個(gè)，實(shí)驗(yàn)室面積近 1100 萬(wàn)m 2，科研、檢測(cè)儀器設(shè)備 100 多萬(wàn)臺(tái)/套、原值超過(guò) 670 億元。擁有國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái) 2 個(gè)、國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地 3 個(gè)、國(guó)家國(guó)際科技合作基地 3 個(gè)，建成國(guó)家質(zhì)檢中心 489 個(gè)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 10 個(gè)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心 4 個(gè)、總局科普基地 22 個(gè)、總局科技成果轉(zhuǎn)化基地 15 個(gè)，建設(shè)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地 47 個(gè)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心 35 個(gè)、國(guó)家藥監(jiān)局監(jiān)管科學(xué)研究基地（研究院）12 個(gè)、國(guó)家藥監(jiān)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 117 個(gè)、其他省部級(jí)科技創(chuàng)新基地及平臺(tái) 99 個(gè)。我國(guó)專(zhuān)家先后擔(dān)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO ）主席、國(guó)際電工委員會(huì)（IE C ）主席，實(shí)現(xiàn)國(guó)際咨詢(xún)委員會(huì)（C C ）下設(shè)工作組重要職務(wù)“零的突破”，在亞太計(jì)量規(guī)劃組織（A PM P）下設(shè) 12 個(gè)技術(shù)委員會(huì)中擔(dān)任主席和候任主席數(shù)量居各成員之首。與 100 多個(gè)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織建立了科技合作關(guān)系，簽訂科技戰(zhàn)略協(xié) 議 55 項(xiàng)。

    

2.科技投入和產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)新突破。“十三五”期間，全系統(tǒng)共 承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）近 500 項(xiàng)。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首次設(shè)立“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究和應(yīng)用”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，國(guó)撥 經(jīng)費(fèi) 17.83 億元，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障民生、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面，系統(tǒng)開(kāi)展基礎(chǔ)性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性的國(guó)家質(zhì)量基 礎(chǔ)設(shè)施（N Q I）技術(shù)攻關(guān)，確立了 N Q I在國(guó)家科技發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì) 16 項(xiàng)，“溫度單位重大變革關(guān)鍵技術(shù)研究”和“新一代國(guó)家時(shí)間頻率基準(zhǔn)的關(guān) 鍵技術(shù)與應(yīng)用”2 個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。科技成果國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升，為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 化工作積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，獲得國(guó)際互認(rèn)的校準(zhǔn)和測(cè)量能力（C M C ）數(shù)量達(dá)到 1678 項(xiàng)、國(guó)際排名躍居第三，玻爾茲曼常數(shù)精確測(cè)定為國(guó)際單位制溫度單位的重新定義作出關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。

 

3.服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。市場(chǎng)監(jiān)管科技在促進(jìn)市場(chǎng)

 

秩序優(yōu)化、支撐國(guó)家重大工程項(xiàng)目實(shí)施、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、 支持疫情防控、保障和改善民生、服務(wù)中小微企業(yè)等方面持續(xù)發(fā)力。率先接入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，“一網(wǎng)通辦”全面推開(kāi)，政務(wù)信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。自主研制北斗精準(zhǔn)時(shí)間頻率傳遞計(jì)量裝置，實(shí)現(xiàn)了超遠(yuǎn)距離歐亞鏈路時(shí)間傳遞，推動(dòng)北斗鏈路應(yīng)用于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間計(jì)算，支撐高精度地基授時(shí)系統(tǒng)建設(shè)。突破寬帶千瓦級(jí)大功率電磁超聲儀器和 800℃超高溫電磁聲檢測(cè)（E M A T） 傳感器技術(shù)，有效滿(mǎn)足我國(guó)承壓設(shè)備領(lǐng)域 90% 以上高溫在線超聲測(cè)厚需求。研發(fā)的功率基標(biāo)準(zhǔn)裝置、高靈敏四極質(zhì)譜儀、異頻雙波差分拉曼光譜儀等一批設(shè)備實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，激光干涉絕對(duì)重力儀、病毒氣溶膠富集采集儀、高端電磁超聲測(cè)厚儀等一批設(shè)備實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。積極參與相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，在埃塞俄比亞、 泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)開(kāi)展輕軌、遙感衛(wèi)星、農(nóng)業(yè)種植等多方面的標(biāo)準(zhǔn)適用性研究。成功研制新冠病毒核酸檢測(cè)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì) 25 種，提交疫情防控國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案 40 多項(xiàng)，聯(lián)合主導(dǎo)新冠核酸和單抗國(guó)際計(jì)量比對(duì)，向世界共享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，大力實(shí)施機(jī)器人、北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品、金融科技產(chǎn)品、商用密碼產(chǎn)品等認(rèn)證工作，規(guī)范和促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)藥品監(jiān)管科學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，在中藥、化學(xué)藥品、生物制品、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，推出一大批藥品審評(píng)和監(jiān)管新制度、新工具、新標(biāo)準(zhǔn)和新方法，為維護(hù)人民群眾身體健康提供了有力支撐。搭建檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，為 中小微企業(yè)提供個(gè)性化質(zhì)量技術(shù)服務(wù) 244.5 萬(wàn)家次，減免委托檢測(cè)業(yè)務(wù)費(fèi)用 38.9 億元。

 

“十三五”期間，隨著市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的持續(xù)深化，各類(lèi)創(chuàng)新資源加速整合，科技創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)、創(chuàng)新能力不斷提高、 成果水平不斷提升，市場(chǎng)監(jiān)管科技成為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中的作用更加凸顯。

 

（二）面臨形勢(shì)

 

從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，科技競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。隨著新興技術(shù)加速迭代，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新觸發(fā)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為市場(chǎng)監(jiān)管科技帶來(lái)了新契機(jī)。把握全球科技創(chuàng)新的前沿趨勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管科技自立自強(qiáng)，要求應(yīng)對(duì)國(guó)際單位制重新定義這一計(jì)量史上最為根本性的變革，在國(guó)際計(jì)量基準(zhǔn)量子化、量值傳遞扁平化進(jìn)程中走在世界科技前沿；要求積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的紐帶和驅(qū)動(dòng)作用，增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力；要求強(qiáng)化構(gòu)建與國(guó)際接軌的市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則體系，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、信用監(jiān)管、反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的國(guó)際合作交流， 維護(hù)產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益。

 

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，要求以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán) 為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管在 提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、保障和改善民 生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉等方面，發(fā)揮著“守底線”和“拉高線”的重要作用，要求市場(chǎng)監(jiān)管科技賦能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保 護(hù)運(yùn)用，助力改善市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新突破與市場(chǎng)規(guī) 模效應(yīng)有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)管工具供給能力，堅(jiān)守安全底線、夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量提升，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

 

從市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)既有市場(chǎng)形態(tài)產(chǎn)生顛覆性影響，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，要求創(chuàng)新監(jiān)管手段、豐富監(jiān)管工具箱，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 區(qū)塊鏈等前沿新技術(shù)與市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)加速融合，大力推進(jìn)信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，加快提升適應(yīng)超大規(guī)模復(fù)雜市場(chǎng)的監(jiān)管效能，構(gòu)建起流轉(zhuǎn)順暢、科學(xué)高效、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、加快釋放市場(chǎng)創(chuàng)新潛力和活力提供重要保障。

 

面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，市場(chǎng)監(jiān)管科技還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層 次問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新體系的市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)

 

新體系需要進(jìn)一步健全完善；市場(chǎng)監(jiān)管科研攻關(guān)能力總體仍然偏弱，部分重大關(guān)鍵技術(shù)和儀器裝備自主研發(fā)能力不強(qiáng)，面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)監(jiān)管與前沿新技術(shù)的融合程度仍然偏低，監(jiān)管科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化水平有待提升；達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)偏少，科技創(chuàng)新基地建設(shè)處于起步階段，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心尚處空白；頂尖科技創(chuàng)新人才不足， 人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化；市場(chǎng)監(jiān)管科技在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)高水平開(kāi)放中的支撐作用亟需進(jìn)一步發(fā)揮；有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境氛圍仍有待優(yōu)化完善，政策落實(shí)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。“十四五”期間，市場(chǎng)監(jiān)管科技必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，面向國(guó)際、立足國(guó)內(nèi)，圍繞市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)短板和不足，謀劃好發(fā)展布局。

 

二、明確市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展新要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“ 五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“ 四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局 ，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向 國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，強(qiáng)化“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，以科技賦能市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化為主線，以改革創(chuàng)新為 動(dòng)力，著力提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、科研攻關(guān)能力與科技服務(wù)能力， 營(yíng)造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，加快構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，推進(jìn) 市場(chǎng)監(jiān)管科技自立自強(qiáng)，助力科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為全面 建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。

 

（二）基本原則

 

需求牽引，服務(wù)大局。緊密?chē)@國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施要求，瞄 準(zhǔn)現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)重點(diǎn)，明確市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新主攻方 向，提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

 

深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。按照國(guó)家科技體制改革總體要求，持 續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管科技體制機(jī)制改革，強(qiáng)化制度創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的 帶動(dòng)作用，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新動(dòng)力，提高市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新 水平。

 

強(qiáng)化統(tǒng)籌，優(yōu)化布局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聚焦市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng) 新體系建設(shè)，強(qiáng)化資源優(yōu)化配置，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新活力，廣泛 調(diào)動(dòng)各類(lèi)企業(yè)參與，引導(dǎo)更多社會(huì)力量投入，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng) 內(nèi)外各類(lèi)科技資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

 

瞄準(zhǔn)國(guó)際，開(kāi)放合作。以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，持 續(xù)加大國(guó)際交流合作力度，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管科技國(guó)際化水平， 為參與全球治理提供市場(chǎng)監(jiān)管科技支撐。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)

 

到 2025 年，較為完善的市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新體系基本建立， 市場(chǎng)監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境 不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化成效顯著。

 

創(chuàng)新基礎(chǔ)更加牢固。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心“零的突破”，國(guó)家科技創(chuàng)新基地達(dá)到 3—5 個(gè)。新建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 60 個(gè)以上、技術(shù)創(chuàng)新中心 20 個(gè)以上。建設(shè)國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室 10 個(gè)，新建國(guó)家質(zhì)檢中心 30 個(gè)以上，建成國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地 50 個(gè)以上、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn) 50 個(gè)以上， 新增國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心 10 個(gè)以上，總局科普基地達(dá)到 30 個(gè)。實(shí)施總局科技創(chuàng)新人才計(jì)劃，加大高層次科技人才和國(guó)際化科技人才引進(jìn)力度，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才 40 名、青年拔尖人才 60 名、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 20 個(gè)。

 

科研攻關(guān)實(shí)現(xiàn)突破。完成一批市場(chǎng)監(jiān)管全局性、前瞻性、方 向性的基礎(chǔ)理論與戰(zhàn)略研究成果，取得 30 個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)管重大關(guān)鍵技術(shù)突破，培育國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)成果 3 項(xiàng)以上，承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）550 項(xiàng)以上。建立新一代國(guó)家量子計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)，量子計(jì)量與傳感技術(shù)取得重要進(jìn)展；標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化技術(shù)取得重 大突破，研制一批具有引領(lǐng)性的自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；填補(bǔ)一批民生保 障與重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心檢測(cè)技術(shù)及安全監(jiān)管技術(shù)空白；研究形成 一批認(rèn)證認(rèn)可新技術(shù)、新方法；突破 N Q I協(xié)同創(chuàng)新和集成應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù) 50 項(xiàng)以上，N Q I一體化能力水平顯著提升、綜合效能充分顯現(xiàn)。

 

服務(wù)效能明顯提升。建設(shè)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。建設(shè)總局科技成果轉(zhuǎn)化基地 15 個(gè)以上，推動(dòng) 100 項(xiàng)以上科技成果在市場(chǎng)綜合監(jiān)管和安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。完善科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源供給，強(qiáng)化針對(duì)中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái) 20 個(gè)以上， 服務(wù)中小微企業(yè)超過(guò) 500 萬(wàn)家次，助力打造一批具有國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

 

國(guó)際合作不斷深化。國(guó)際互認(rèn)的校準(zhǔn)與測(cè)量能力（C M C ）保持全球前列，我國(guó)在國(guó)際計(jì)量比對(duì)方面的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，國(guó)際法制計(jì)量組織證書(shū)互認(rèn)制度在中國(guó)的實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)。互利共贏的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作伙伴關(guān)系更加密切，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的一致性程度大幅提升，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到 85% 以上，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定透明度和國(guó)際化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批具有國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)知名品牌。完善認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)體系，構(gòu)建“一帶一路”質(zhì)量認(rèn)證合作機(jī)制，不斷提高“中國(guó)認(rèn)證”的國(guó)際影響力。推進(jìn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管、安全監(jiān)管、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)質(zhì)性國(guó)際科技合作，雙邊合作機(jī)制進(jìn)一步深化，多邊合作取得新突破。

 

三、構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新新體系

 

建設(shè)系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，必須圍 繞建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系總體要求，聚焦守 住安全底線、加強(qiáng)質(zhì)量提升、維護(hù)市場(chǎng)秩序面臨的科技問(wèn)題和關(guān) 鍵需求，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)資源布局協(xié)調(diào)、要素 流動(dòng)順暢、制度環(huán)境優(yōu)化，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的市場(chǎng)監(jiān) 管科技創(chuàng)新實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

 

（一）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新資源體系

 

明確創(chuàng)新資源在科技活動(dòng)全流程中的重要支撐作用，強(qiáng)化技 術(shù)機(jī)構(gòu)科技攻堅(jiān)能力，充分釋放科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新資源 的集聚與輻射效應(yīng)，加強(qiáng)人、財(cái)、物等創(chuàng)新資源的高效配置，形 成市場(chǎng)監(jiān)管各類(lèi)創(chuàng)新要素深度融合、按需流動(dòng)，系統(tǒng)內(nèi)外互動(dòng)協(xié) 調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科技創(chuàng)新發(fā)展新載體。

 

（二）構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的科研攻關(guān)體系

 

瞄準(zhǔn)世界科技前沿，把提高自主創(chuàng)新能力擺在市場(chǎng)監(jiān)管科技工作的突出位置，以市場(chǎng)綜合監(jiān)管，食品、藥品、特種設(shè)備安全、 工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可和 N Q I一體化建設(shè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為發(fā)力點(diǎn)，打造高水平市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的新引擎。

 

（三）構(gòu)建高效集成的創(chuàng)新服務(wù)體系

 

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新并舉，以提升服務(wù)效能為核心，推進(jìn)前沿新技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管科技服務(wù)中的深度應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)手段、 豐富服務(wù)模式、增強(qiáng)服務(wù)能力，加快推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管智慧化發(fā)展， 形成市場(chǎng)監(jiān)管各類(lèi)科技服務(wù)主體高效協(xié)作、服務(wù)內(nèi)容綜合集成的科技服務(wù)新形態(tài)。

 

（四）構(gòu)建深度融合的創(chuàng)新開(kāi)放體系

 

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，結(jié)合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu) 勢(shì)特色，以融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為牽引，推動(dòng)建立區(qū)域間市場(chǎng) 監(jiān)管科技合作長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外以及我國(guó)區(qū)域之間多種形式 的市場(chǎng)監(jiān)管科技合作與交流，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新國(guó)內(nèi)外并行 驅(qū)動(dòng)、科技資源跨區(qū)域高效流動(dòng)的發(fā)展新局面。

 

（五）構(gòu)建富有活力的科研生態(tài)體系

 

持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，以激發(fā)科技創(chuàng)新活力為導(dǎo)向， 突出科技人才核心地位，優(yōu)化科技政策供給，破解科技體制障礙  難題，塑造管理順暢、科學(xué)高效、保障有力的市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新 發(fā)展新環(huán)境。

 

第二章強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量四、提升市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

 

（一）加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新主根基

 

1. 發(fā)揮直屬技術(shù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研 究，加快監(jiān)管急需的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)綜合技術(shù)集成應(yīng)用；完善全系統(tǒng)科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化研發(fā)布局，開(kāi)展縱 向聯(lián)合攻關(guān)，帶動(dòng)全系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)整體發(fā)展。在時(shí)間頻 率、電學(xué)、質(zhì)量、溫度等領(lǐng)域建立國(guó)際一流計(jì)量基準(zhǔn)，提供面向 全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期、具有前瞻性的計(jì)量科技創(chuàng)新和測(cè)試 服務(wù)；加大標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)路線圖和標(biāo)準(zhǔn)體系研 究力度，積極培育具有國(guó)際影響力的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組織；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān) 管檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)力量建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn) 品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)、突發(fā)事件處置等方面的 技術(shù)保障能力；加強(qiáng)特種設(shè)備安全與節(jié)能科技協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，構(gòu) 建集特種設(shè)備安全科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、工程應(yīng)用于一體的技術(shù) 支撐和服務(wù)體系；發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)機(jī)構(gòu)在合格評(píng)定領(lǐng)域科技支 撐作用，不斷完善認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)體系。

    

2.促進(jìn)各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升。支持各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù) 發(fā)展需要，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，保障科技人員隊(duì)伍穩(wěn) 定和技術(shù)水平持續(xù)提升，推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。支持各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu) 勢(shì)承擔(dān)或參與各類(lèi)科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展重大科技項(xiàng)目 研究，提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)緊密對(duì)接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè) 發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管需求，做專(zhuān)做優(yōu)做強(qiáng)，創(chuàng)新合作方式，多渠道吸 引建設(shè)資金，增強(qiáng)科技服務(wù)能力。支持各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極爭(zhēng) 取地方政府設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，以項(xiàng)目引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科研攻關(guān)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

3.加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)管理。科學(xué)規(guī)劃國(guó)家質(zhì)檢中心發(fā)展 布局，按照國(guó)家質(zhì)檢中心重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域指南要求，在戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及新型基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高水平國(guó)家質(zhì)檢中心。爭(zhēng)取 地方政府支持，將國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)納入?yún)^(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃。完 善國(guó)家質(zhì)檢中心考核評(píng)價(jià)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)組建技術(shù)聯(lián) 盟，搭建檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)家質(zhì)檢中心之間的 資源共享與協(xié)同創(chuàng)新。

 

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，打造市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新策源地

 

1. 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展需求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地布局建設(shè)一批市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。通過(guò)總局科技計(jì)劃項(xiàng)目支持，引導(dǎo)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展前瞻性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)公益性技術(shù)研究。建立重大科研攻關(guān)和應(yīng)急項(xiàng)目直接委托國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)省部共建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)地方政府在政策、資金、場(chǎng)地等方面加大支持力度。鼓勵(lì)圍繞行業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)重大科研創(chuàng)新，切實(shí)產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果。在量子計(jì)量、創(chuàng)新疫苗及生物技術(shù)產(chǎn)品評(píng)價(jià)等領(lǐng)域優(yōu)先培育國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

    

2.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。加大政策和項(xiàng)目支持， 統(tǒng)籌建設(shè)一批國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心，開(kāi)展引領(lǐng)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，進(jìn)行技術(shù)試驗(yàn)、孵化、示范和推廣，充分發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等方面的作用。探索創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，建立健全多元資金投入和利益分配體系，形成各方共同建設(shè)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新發(fā)展模式。加強(qiáng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)接合作，聯(lián)合有關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等，加快科技成果的工程化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)多地方政府協(xié)同、多區(qū)域技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、 跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新與融合發(fā)展。

 

3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)一批市場(chǎng) 監(jiān)管科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技資源管理與共享服務(wù)應(yīng)用 技術(shù)研究，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科學(xué)數(shù)據(jù)、重大裝備與實(shí)驗(yàn)材料等科 技資源的有機(jī)集成與應(yīng)用。建立健全資源開(kāi)放共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保 護(hù)、資源安全保護(hù)等管理制度，完善科技資源存儲(chǔ)、管理和安全 所需基礎(chǔ)設(shè)施。擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管科技資源有效收集范圍，強(qiáng)化科技 資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用與分析挖掘，提升科技資源使用效率。以用戶(hù)需求 為導(dǎo)向，探索精準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新便捷式服務(wù)方式，為科學(xué)研 究提供網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的市場(chǎng)監(jiān)管科技資源共享服務(wù)。

 

（三）加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新生力軍

 

1.加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)。統(tǒng)籌分類(lèi)實(shí)施科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)所在技術(shù)機(jī)構(gòu)給予納入培養(yǎng)計(jì)劃人選項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。加大高層次科技人才培養(yǎng)力度，做好科技專(zhuān)家人才選撥推薦工作。搭建青年科技人才成長(zhǎng)平臺(tái)，支持青年人才作為科研骨干協(xié)助承 擔(dān)重大科研項(xiàng)目。支持市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等 院校、科技型企業(yè)等探索建立科技人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。加大對(duì)市 場(chǎng)監(jiān)管基層科技人才的培養(yǎng)力度，支持基層科技人才到總局直屬 技術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)鍛煉。實(shí)施分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)培訓(xùn)，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù) 技能培訓(xùn)，強(qiáng)化科技人才專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。堅(jiān)持聚天下英才而用之， 拓寬高層次科技人才引進(jìn)渠道，在重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)一批 “高精尖缺”人才，加大科技人才引進(jìn)保障力度。

2.加強(qiáng)科技人才評(píng)價(jià)與使用。深化科技人才評(píng)價(jià)制度改革， 健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。支持技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)分類(lèi)評(píng)價(jià)原則，探索建立適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新需求的人才評(píng)價(jià)模式。支持技術(shù)機(jī)構(gòu)成立高層次科技人才評(píng)價(jià)專(zhuān)家組， 對(duì)擬引進(jìn)的高層次人才、享受特殊薪酬待遇的高層次人才、享受職稱(chēng)評(píng)審綠色通道的高層次人才進(jìn)行評(píng)價(jià)。探索將高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限下放到符合條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮用人自主權(quán)和主觀能動(dòng)性。支持技術(shù)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開(kāi)展科技人才定向激勵(lì)，充分利用國(guó)家相關(guān)支持政策，優(yōu)化人才發(fā)現(xiàn)和使用機(jī)制。

 

五、提升市場(chǎng)監(jiān)管科研攻關(guān)能力

 

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管技術(shù)研究，助力維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

 

圍繞市場(chǎng)綜合監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展需求，以信用監(jiān)管體系 建設(shè)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管為目標(biāo)，積極開(kāi)展市場(chǎng)綜合監(jiān)管基 礎(chǔ)理論研究，加大風(fēng)險(xiǎn)智能感知、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)、智能決策、電子數(shù) 據(jù)取證等關(guān)鍵技術(shù)、平臺(tái)系統(tǒng)和裝備研發(fā)力度，強(qiáng)化監(jiān)管工具創(chuàng) 新供給，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能。

 

專(zhuān)欄 1市場(chǎng)綜合監(jiān)管技術(shù)

 

1. 登記注冊(cè)便民惠企服務(wù)與準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)研究。研究面向市場(chǎng)主體登記注冊(cè)全流程一體化服務(wù)，基于人工智能的在線業(yè)務(wù)辦理、輔助審核審批及決策支持，電子證照數(shù)字防偽、市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)狀況常態(tài)監(jiān)測(cè)分析等關(guān)鍵技術(shù)，提升政府服務(wù)質(zhì)量，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

    

2.信用監(jiān)管技術(shù)研究。研究市場(chǎng)主體全景信息畫(huà)像，企業(yè)信息歸集技術(shù)與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，基于大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)主體跨域信用融合、承諾、應(yīng)用和修復(fù)，企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量信用風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別與智能監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)，支撐信用監(jiān)管體系建設(shè)。

 

3.反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管技術(shù)研究。研究互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為智能監(jiān)測(cè)與取證固證，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)、算法壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警，數(shù)字經(jīng)濟(jì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)甄別、算法監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)，提升精準(zhǔn)監(jiān)管水平。

 

4.價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)研究。研究大宗商品、重要民生商品及特殊時(shí)期重點(diǎn)商品的價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析和識(shí)別鑒定技術(shù)，線上線下價(jià)格數(shù)據(jù)采集、傳輸和存儲(chǔ)技術(shù)，服務(wù)宏觀調(diào)控要求的價(jià)格異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、價(jià)格趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)模型等，構(gòu)建價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)體系，提升價(jià)格監(jiān)管技術(shù)支撐能力。

 

5.網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管技術(shù)研究。研究網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管大數(shù)據(jù)采集、檢索和分析，跨時(shí)空跨層級(jí)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)互信共享及交換，違法交易信息的嵌入式偵測(cè)識(shí)別，違法交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，違法交易線索分層推送與核查處置等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法交易行為的全鏈條在線閉環(huán)監(jiān)管。

 

6.廣告智慧監(jiān)管技術(shù)研究。研究短視頻、直播等新業(yè)態(tài)廣告智能監(jiān)測(cè)和證據(jù)可追溯， 融媒體廣告大數(shù)據(jù)采集、智能分析和融合，虛假違法廣告智能識(shí)別與取證固證等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廣告全方位數(shù)字化智能化監(jiān)測(cè)。

 

7.消費(fèi)投訴智慧監(jiān)管技術(shù)研究。研究消費(fèi)投訴大數(shù)據(jù)智能挖掘、可靠性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)

 

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管技術(shù)研究，助力嚴(yán)守安全放心底線

 

1.加強(qiáng)保障食品安全的技術(shù)研究。開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素挖 掘、監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)研究，以及食品安全追溯、食品安 全“綠色”檢測(cè)、快速檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，提升面向重 大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，搭建基于大數(shù)據(jù)的食品安全智慧 監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全從“事后監(jiān)督”向“事前預(yù)防”突破， 為確保人民群眾“舌尖上的安全”提供技術(shù)支撐。

 

2.加強(qiáng)保障藥品安全的技術(shù)研究。開(kāi)展藥品監(jiān)管科學(xué)研究， 重點(diǎn)圍繞中藥、生物制品、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、新發(fā)突發(fā)傳染病和惡性腫瘤診斷治療產(chǎn)品以及化妝品等領(lǐng)域，開(kāi)展質(zhì)量控制及評(píng)價(jià)技術(shù)研究，研發(fā)一批監(jiān)管新工具、新方法和新標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管的能力和水平，支撐我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

3.加強(qiáng)保障特種設(shè)備安全的技術(shù)研究。聚焦高參數(shù)、高負(fù)荷 和危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控需求，加強(qiáng)特種設(shè)備安全保 障與治理基礎(chǔ)理論及體系研究，突破重要承壓設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)智能防控、涉氫特種設(shè)備與油氣管道安全保障、大型游樂(lè)設(shè)施與客運(yùn) 索道健康管控、高參數(shù)電梯與起重機(jī)（群）智能運(yùn)維、特種設(shè)備 事故精準(zhǔn)追溯、快速評(píng)估與高效應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)特種 設(shè)備智慧監(jiān)管和追溯體系相關(guān)技術(shù)及平臺(tái)研發(fā)，有效提升我國(guó)特種設(shè)備安全保障與監(jiān)管技術(shù)能力。

 

專(zhuān)欄 4特種設(shè)備安全監(jiān)管技術(shù)

 

1. 特種設(shè)備安全保障與治理基礎(chǔ)理論及體系研究。針對(duì)特種設(shè)備安全保障的高端化、系統(tǒng)化、數(shù)字化和智能化等發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)研究特種設(shè)備失效控制、風(fēng)險(xiǎn)防控、健康管理、事故追溯與智慧監(jiān)管等基礎(chǔ)理論，構(gòu)建特種設(shè)備安全保障與治理技術(shù)體系。

    

2.重要承壓設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)智能防控關(guān)鍵技術(shù)研究。圍繞大型成套裝置、超設(shè)計(jì)使用年限壓力容器、頻繁深度調(diào)峰電站鍋爐、裝運(yùn)?；返囊苿?dòng)式壓力容器和氣瓶等高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備，研發(fā)損傷在線感知、壽命精準(zhǔn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、智能診斷與預(yù)警、主動(dòng)安全防護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)及系統(tǒng)。

 

3.涉氫特種設(shè)備與油氣管道安全保障關(guān)鍵技術(shù)研究。研究新型和高參數(shù)氫能“制儲(chǔ)輸用”相關(guān)壓力容器、純氫和摻氫壓力管道等安全保障關(guān)鍵技術(shù)；高鋼級(jí)油氣管道質(zhì)量控制與評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)防控等綜合安全保障關(guān)鍵技術(shù)及裝備。

 

4.大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道和非公路用旅游觀光車(chē)輛健康管控關(guān)鍵技術(shù)研究。面向景區(qū)和主題樂(lè)園，研究高參數(shù)大型游樂(lè)設(shè)施和復(fù)雜環(huán)境客運(yùn)索道、非公路用旅游觀光車(chē)輛失效與故障機(jī)理、關(guān)鍵部件與整機(jī)健康監(jiān)測(cè)與預(yù)警、整機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、遠(yuǎn)程診斷與智能運(yùn)維等關(guān)鍵技術(shù)及裝備。

 

5.高參數(shù)起重機(jī)（群）與電梯智能運(yùn)維關(guān)鍵技術(shù)研究。研究高參數(shù)和長(zhǎng)期服役起重機(jī)（群）安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)、健康評(píng)價(jià)、遠(yuǎn)程診斷與預(yù)警技術(shù)及系統(tǒng)；基于大數(shù)據(jù)的智能運(yùn)維，開(kāi)展電梯關(guān)鍵零部件與控制系統(tǒng)可靠性、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)安全性研究。

 

6.特種設(shè)備事故精準(zhǔn)追溯與應(yīng)急高效評(píng)估技術(shù)研究。針對(duì)面向特種設(shè)備相關(guān)重特大事故還原科學(xué)調(diào)查與高效處置需求，重點(diǎn)攻克事故數(shù)字化反演重構(gòu)、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、事故精準(zhǔn)追溯、受損設(shè)備快速評(píng)估和高效事故應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)實(shí)用性裝備。

 

7.特種設(shè)備智慧監(jiān)管技術(shù)研究。面向特種設(shè)備智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管建設(shè)需求，重點(diǎn)研究特種設(shè)備數(shù)據(jù)綜合利用、智能監(jiān)檢測(cè)和數(shù)字化質(zhì)量評(píng)價(jià)、基于區(qū)塊鏈的智慧信用監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)；研發(fā)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控、質(zhì)量事故追溯、宏觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與智慧監(jiān)管平臺(tái)。

 

4. 加強(qiáng)保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)研究。圍繞工業(yè)品產(chǎn)能不斷提升、消費(fèi)品多樣性日趨顯著、生產(chǎn)制造過(guò)程智能化等對(duì)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別、評(píng)價(jià)和防控關(guān)鍵技術(shù)研究，研制快速、便攜、在線、原位、精準(zhǔn)、智能檢測(cè)儀器裝備，全面提升工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi) 與處置等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管保障能力。

 

專(zhuān)欄 5工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)

 

1. 工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估、預(yù)警與控制技術(shù)研究。研究工業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)與評(píng)估、產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域知識(shí)圖譜、缺陷識(shí)別與預(yù)防、傷害與失效機(jī)理分析、事故調(diào)查與處理、事故復(fù)現(xiàn)與場(chǎng)景重構(gòu)、有毒有害物質(zhì)慢性危害、召回信息傳播與追溯等全鏈條關(guān)鍵共性技術(shù)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)和運(yùn)行體系，建立智能化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防。

    

2.工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管技術(shù)研究。研究工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)協(xié)作機(jī)制、多維度質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)集成與融合技術(shù)，構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速預(yù)警、指揮調(diào)度與決策模型，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

 

3.工業(yè)產(chǎn)品人體健康影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究。研究關(guān)系人體健康的工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)的檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)，研究有害物質(zhì)的存在物相、形態(tài)、遷移規(guī)律和限量要求，分析其對(duì)人體健康的影響，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估方法。

 

4.消費(fèi)品安全檢測(cè)技術(shù)體系研究。研究消費(fèi)品潛在未知危害因子、毒性、組件安全及真實(shí)屬性等質(zhì)量安全要素的檢測(cè)技術(shù)，研發(fā)快速、智能在線檢監(jiān)測(cè)技術(shù)及裝備。

 

5.新興、高值消費(fèi)品品質(zhì)鑒定與評(píng)價(jià)技術(shù)研究。研究助老助殘、智能兒童用品等新興消費(fèi)品核心部件及整機(jī)的安全性、可靠性、匹配性和有效性測(cè)試及驗(yàn)證技術(shù)，研發(fā)高值消費(fèi)品的特征成分、本真結(jié)構(gòu)及性能等品質(zhì)鑒定技術(shù)。

 

6.棉花等纖維質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)技術(shù)研究。研究棉花等纖維智能化、信息化檢驗(yàn)方法與監(jiān)測(cè)技術(shù)，適應(yīng)綠色種植、機(jī)械化采收、現(xiàn)代紡織等新技術(shù)、新需求，構(gòu)建棉花等纖維的多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，研制適應(yīng)儀器化檢驗(yàn)纖維標(biāo)準(zhǔn)樣品，提升棉花等纖維質(zhì)量安全監(jiān)管保障能力。

 

7.質(zhì)量管理成熟度研究。研究新時(shí)期質(zhì)量管理的發(fā)展變化趨勢(shì)，提出中國(guó)質(zhì)量管理躍升總體方案。加強(qiáng)中小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)質(zhì)量管理解決方案研究，推動(dòng)全領(lǐng)域加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。強(qiáng)化質(zhì)量可靠性技術(shù)研究，大幅提升關(guān)鍵領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)產(chǎn)品的可靠性水平。

 

（三）加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系研究，助力提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

 

1.開(kāi)展量子計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和新型量傳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。緊抓國(guó)際 單位制常數(shù)化與計(jì)量基準(zhǔn)量子化變革的重大機(jī)遇，開(kāi)展量子計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、量子傳感、芯片尺度計(jì)量等前沿技術(shù)研究，加強(qiáng)生命科 學(xué)與健康、綠色低碳、新型信息化、先進(jìn)制造、新材料、空天海 洋等重點(diǎn)領(lǐng)域的計(jì)量關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有自主知識(shí) 產(chǎn)權(quán)的高精度高可靠性計(jì)量?jī)x器和標(biāo)準(zhǔn)器，提升計(jì)量支撐國(guó)家戰(zhàn)

略和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的核心技術(shù)能力。

 

專(zhuān)欄 6計(jì)量

 

1. 國(guó)際單位制演進(jìn)與量子計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)研究。研究應(yīng)對(duì)未來(lái)秒定義變革的鍶原子光鐘、鐿離子光鐘等時(shí)間頻率計(jì)量基準(zhǔn)；研制以量子電流、熱力學(xué)溫度計(jì)、能量天平為代表的新一代電學(xué)、溫度、質(zhì)量等計(jì)量量子基準(zhǔn)；研究量子計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)用核心器件和零鏈條溯源計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)；探索坎德拉等基本單位量子化復(fù)現(xiàn)的新途徑。

    

2.生命科學(xué)與醫(yī)療健康領(lǐng)域關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究。研究特征生物分子多維度智能識(shí)別與表征精密計(jì)量技術(shù)；基于譜學(xué)的多參量化學(xué)測(cè)量溯源關(guān)鍵技術(shù)；重大疾病體外診斷試劑及性能評(píng)價(jià)量值溯源技術(shù)；新興生物功能性物質(zhì)結(jié)構(gòu)、分子診斷與細(xì)胞診療等的質(zhì)量控制技術(shù)；生命救治與監(jiān)護(hù)設(shè)備、放射醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)與保健食品等生命健康領(lǐng)域關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

 

3.綠色低碳與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究。研究支撐碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量技術(shù)，碳排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)，大氣、土壤、水等環(huán)境中污染物精密測(cè)量技術(shù)、計(jì)量裝置及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)；完善各級(jí)碳計(jì)量服務(wù)體系，建立碳計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)全覆蓋溯源體系，支持建立省市縣三級(jí)碳排放計(jì)量服務(wù)支撐體系，提升碳排放計(jì)量監(jiān)測(cè)能力；研究光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源發(fā)電、儲(chǔ)能及并網(wǎng)控制計(jì)量測(cè)試技術(shù)。

 

4.新型信息化領(lǐng)域關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究。研究基于數(shù)字國(guó)際單位制（D -SI）的計(jì)量技術(shù)，突破新興的數(shù)字計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建基于可信時(shí)間戳的數(shù)字校準(zhǔn)證書(shū)系統(tǒng)，推動(dòng)計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型；研究新型智能傳感器、多模態(tài)感知、新一代數(shù)字移動(dòng)通信、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試技術(shù)。

 

5.先進(jìn)制造與新材料領(lǐng)域關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究。研究精密加工原級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及核心部件參數(shù)、片上納米幾何量與電學(xué)參數(shù)等先進(jìn)制造領(lǐng)域關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)；研究工業(yè)機(jī)器人柔性計(jì)量測(cè)試技術(shù)；攻克微納尺度、多分量力與扭矩、光電信息、高能激光等核心計(jì)量技術(shù)；開(kāi)展碳基新材料、新型顯示材料、高端稀土功能材料等材料關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究和性能評(píng)價(jià)。

 

6.航空航天與海洋探測(cè)領(lǐng)域關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究。研究空間導(dǎo)航定位、遠(yuǎn)程精準(zhǔn)時(shí)間傳遞、紅外遙感定標(biāo)、航空器熱物理測(cè)量等航空航天領(lǐng)域關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)；研究海洋水聲探測(cè)、水色遙感、海水物理參數(shù)和深海環(huán)境監(jiān)測(cè)等海洋領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)；研究核電輻射等核設(shè)施安全關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)；攻克重力參數(shù)、空間輻射等關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)與裝置研制。

 

7.新型量值傳遞技術(shù)研究與計(jì)量?jī)x器研發(fā)。研究分布式系統(tǒng)和傳感器網(wǎng)絡(luò)計(jì)量技

 

2. 加快標(biāo)準(zhǔn)迭代升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究前瞻布局，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論、原理和方法研究，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)數(shù) 字化技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、重要產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu) 建及標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品）研究，推進(jìn)社會(huì)治理與公共服務(wù)、生態(tài) 文明與綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究與合作，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

 

專(zhuān)欄 7標(biāo)準(zhǔn)

 

1. 標(biāo)準(zhǔn)化理論與基礎(chǔ)研究。研究適應(yīng)數(shù)字化需求的標(biāo)準(zhǔn)化理論、原理與方法，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化教育、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證及評(píng)價(jià)方法研究，完善中國(guó)人體特征數(shù)據(jù)庫(kù)、術(shù)語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息分類(lèi)編碼資源庫(kù)、物品編碼與標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)大數(shù)據(jù)建設(shè)研究與應(yīng)用。

    

2.標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化研究。圍繞數(shù)字技術(shù)賦能新型數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)的研制、管理、交付和使用等全生命周期，研究標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同智能研制、標(biāo)準(zhǔn)及其可識(shí)別可執(zhí)行可決策、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化檢測(cè)認(rèn)證等關(guān)鍵共性技術(shù)，研制標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)和軟件工具。

 

3.支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化研究。研制銜接產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵生產(chǎn)工藝、供應(yīng)鏈安全管理等標(biāo)準(zhǔn)體系；開(kāi)展智能制造、電子商務(wù)、工業(yè)數(shù)據(jù)治理、貿(mào)易便利化等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究，引導(dǎo)和促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等有序發(fā)展。

 

4.重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障標(biāo)準(zhǔn)化研究。建立和完善食品、藥品、消費(fèi)品、工業(yè)品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)防控和智慧監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資和裝備、冷鏈設(shè)施設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)樣品研制，推進(jìn)能源、礦山、道路交通、工程設(shè)計(jì)、建筑等領(lǐng)域安全技術(shù)要求及風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，為保障公共安全提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。

 

5.社會(huì)治理與可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化研究。優(yōu)化社會(huì)治理和公共服務(wù)、數(shù)字政府、鄉(xiāng)村治理、適老設(shè)計(jì)、城市可持續(xù)發(fā)展等方面標(biāo)準(zhǔn)體系，研制相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)通用、公益性標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)綠色產(chǎn)品、新能源、固體廢物處理、環(huán)境保護(hù)裝備、生態(tài)修復(fù)、碳達(dá)峰碳中和等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)樣品研制，促進(jìn)綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。

 

3.提升檢驗(yàn)檢測(cè)智能化水平。圍繞檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò) 大、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)攻克快速 檢測(cè)、智能檢測(cè)、在線檢測(cè)、云檢測(cè)等急需關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)常態(tài) 防范、高場(chǎng)景適應(yīng)性和先進(jìn)智能化技術(shù)及裝備，建立智能化檢測(cè) 平臺(tái)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿 科技與檢驗(yàn)檢測(cè)的有機(jī)融合，有力提升市場(chǎng)監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平。

 

4.構(gòu)建現(xiàn)代化認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)體系。圍繞認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)正在由小樣本抽樣向大數(shù)據(jù)分析、由單一屬性向多屬性系統(tǒng)評(píng)價(jià)、由定性評(píng)價(jià)向定量化評(píng)價(jià)、由傳統(tǒng)技術(shù)向智慧化、全生命周期技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可智慧化技術(shù)研究，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 可持續(xù)發(fā)展、安全與應(yīng)急保障等領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究，有序擴(kuò)展覆蓋范圍，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)水平。

 

5.推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化能力水平提升。以提升我國(guó)N Q I多要素綜合應(yīng)用的研究水平和服務(wù)能力為目標(biāo)，發(fā)揮國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等作用，開(kāi)展 N Q I體系基礎(chǔ)理論和 N Q I數(shù)字化共性技術(shù)研究，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域和典型場(chǎng)景開(kāi)展 N Q I協(xié)同創(chuàng)新與集成示范，形成一體化的 N Q I技術(shù)解決方案，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、效能評(píng)價(jià)技術(shù)等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，有效提升 N Q I支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新能力。

 

 

六、提升市場(chǎng)監(jiān)管科技服務(wù)能力

 

（一）加強(qiáng)服務(wù)智慧監(jiān)管的能力建設(shè)，支撐高效能治理

 

1. 推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè)總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心體系，加快 健全市場(chǎng)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，匯聚相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管全量業(yè)務(wù) 數(shù)據(jù)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的全生命周期管理，開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘分析 和運(yùn)用，積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源面向基層開(kāi)放，加大個(gè)性化 應(yīng)用開(kāi)發(fā)推廣力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)有序共享，滿(mǎn)足市 場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨層級(jí)互認(rèn)互通需求。

    

2.推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用。以市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心為牽引，圍繞網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、廣告監(jiān)管、信用監(jiān)管、食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域， 推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管各類(lèi)事項(xiàng)集成協(xié)同和閉環(huán)管理，加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，打造業(yè)務(wù)智能輔助、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、前瞻分析決策、應(yīng)急指揮處理等功能的智能化平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件地區(qū)逐步推進(jìn)智慧監(jiān)管中心建設(shè)，著力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、地區(qū)靈活、交融互補(bǔ)、各具特色的數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管新格局。

 

3.深化市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字化理念與技術(shù)全面融入市場(chǎng)監(jiān)管各類(lèi)業(yè)務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。充分挖掘和運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，探索打造具備態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能研判、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同等功能的智能化市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用新模式。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)現(xiàn)“一標(biāo)貫全國(guó)”的智慧監(jiān)管目標(biāo)。

 

（二）加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力建設(shè)，推動(dòng)高端化發(fā)展

 

1. 服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平躍升。面 向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全生命周期，依托自主優(yōu)勢(shì)形成一批“強(qiáng)鏈”市場(chǎng)監(jiān)管科技成果，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。瞄準(zhǔn)制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的“卡脖子”問(wèn)題，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)適度超前布局，促進(jìn)新興 產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極培育國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，促進(jìn)計(jì)量測(cè)試與產(chǎn)業(yè)的深度融合，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)建設(shè)，同步部署技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。探索建設(shè)國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)支撐。

    

2.服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。重點(diǎn)圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模 式集聚化發(fā)展需求，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新服務(wù)資源與重要 產(chǎn)業(yè)集群深度融合。鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和技術(shù)機(jī)構(gòu)，面 向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批屬地化市場(chǎng)監(jiān)管科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持各 級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與高校、科研院所和龍頭企業(yè)合作，建 立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建一批科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)，提供計(jì)量、標(biāo) 準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌培育等一 攬子服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。

 

3.服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建形成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”

 

服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管科技服務(wù)便利化、普惠化，為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)提供可靠的技術(shù)支撐。支持市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立首次受理牽頭技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制，為中小微企業(yè)健康發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)個(gè)性化需求，積極提供定制化的市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)解決方案。

 

（三）加強(qiáng)服務(wù)民生改善的能力建設(shè)，保障高品質(zhì)生活

 

1. 提升保障民生水平。面向食品、藥品和消費(fèi)品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品和服務(wù)，統(tǒng)籌生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費(fèi)終端全鏈條， 建立貫穿“監(jiān)測(cè)、預(yù)警、溯源、鑒定、處理”全流程監(jiān)管技術(shù)體系，提高安全保障水平。圍繞食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管需求，加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品研制、新模式創(chuàng)建，創(chuàng)新豐富和綜合運(yùn)用監(jiān)管工具，以科技興安增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

    

2.推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)。圍繞汽車(chē)、家電、消費(fèi)電子等傳統(tǒng)領(lǐng) 域消費(fèi)升級(jí)需求，加快推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)迭代升級(jí)，倒逼消費(fèi)品質(zhì)量 提升。增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣等數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)供給，加快形成 統(tǒng)一的數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)監(jiān)管 科技支撐。鼓勵(lì)開(kāi)展綠色有機(jī)、智能家電、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、機(jī)器人 等高端品質(zhì)認(rèn)證，以及健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，滿(mǎn)足消費(fèi)多元化發(fā)展需求。

 

3.提高應(yīng)急響應(yīng)能力。強(qiáng)化政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，組織動(dòng)員全系統(tǒng)科技力量，圍繞提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力需求， 加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域安全應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備。積極利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿新技術(shù)， 提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、應(yīng)急演練技術(shù)保障水平，提高對(duì)不確定影響因素的抵御能力和發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的快速恢復(fù)能力，優(yōu)化完善應(yīng)急保障體系。

 

（四）加強(qiáng)服務(wù)綠色低碳的能力建設(shè)，助推高效益循環(huán)

 

1.夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)基礎(chǔ)。加快研究建立碳達(dá)峰碳中和計(jì)量體系，組建國(guó)家碳達(dá)峰碳中和計(jì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)， 加強(qiáng)碳計(jì)量前沿、關(guān)鍵、共性技術(shù)研究，提升碳計(jì)量基礎(chǔ)能力， 加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量管理，健全碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。完善碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快組建碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組，增強(qiáng)碳排放、碳減排、碳清除和碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證認(rèn)可體系，加大綠色低碳認(rèn)證制度供給，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，開(kāi)展生態(tài)碳匯認(rèn)證技術(shù)方案研究，建立通用與行業(yè)特性相結(jié)合的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證規(guī)范。

 

2.服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞鋼鐵、化工、有色 金屬、建材、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，加快能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新迭代，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。  加強(qiáng)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)研究，探索推動(dòng)具備條件的行業(yè)領(lǐng)域由宏觀“碳核算”向精準(zhǔn)“碳計(jì)量”轉(zhuǎn)變。完善鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體監(jiān)管體系，提升氫能相關(guān)特種設(shè)備安全保障能力。綜合運(yùn)用產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系等多種認(rèn)證手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)建立健全碳排放管理體系，搭建能耗與碳排放監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快綠色低碳相關(guān)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可“一站式”綠色低碳技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

 

（五）加強(qiáng)服務(wù)國(guó)際合作的能力建設(shè)，促進(jìn)高水平開(kāi)放

 

1. 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管科技重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際合作。落實(shí)雙多邊合作中 涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的科技合作內(nèi)容，通過(guò)聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)交流、 共享資源、國(guó)際比對(duì)等多種方式深度開(kāi)展基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究、 技術(shù)示范和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。積極推進(jìn)和實(shí)施關(guān)鍵參量國(guó)際計(jì)量比 對(duì)，聯(lián)合其他國(guó)家共同推動(dòng)重大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和編制，開(kāi)展前沿 檢測(cè)新技術(shù)和國(guó)際通用認(rèn)證方案研究合作。鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī) 構(gòu)承擔(dān)各類(lèi)國(guó)際科技合作項(xiàng)目，開(kāi)展高水平國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)， 積極參與重要國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，擔(dān)任國(guó)際和區(qū)域組織重要職 務(wù)。探索共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和人才，提升國(guó) 際影響力。

    

2.服務(wù)共建“一帶一路”。支持聯(lián)合國(guó)內(nèi)國(guó)外優(yōu)勢(shì)力量，共同組建以開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管科技合作、構(gòu)建區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管通用規(guī)則等 為主的區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管科技合作組織，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管新秩 序。圍繞“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)服務(wù)需求，新建設(shè)一批國(guó) 家質(zhì)檢中心、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心等，為共 建“一帶一路”提供市場(chǎng)監(jiān)管科技支持。鼓勵(lì)圍繞國(guó)際產(chǎn)能和裝 備制造、對(duì)外貿(mào)易、節(jié)能環(huán)保、金融等領(lǐng)域，布局一批質(zhì)量基礎(chǔ) 設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，提高面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地 區(qū)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)服務(wù)體系和成果供給能力。

 

3.服務(wù)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以服務(wù)我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)、自 由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào) 易措施研究，提升計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證等國(guó)際互認(rèn)能力。積 極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建一批支 撐國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)與合作科技信息化服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)市 場(chǎng)監(jiān)管與國(guó)際接軌。基于京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵 港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì) 量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施形成的先進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管科技服務(wù)成果， 在區(qū)域一體化范圍內(nèi)大力推廣，加快融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

 

第三章優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

 

七、營(yíng)造良好市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新態(tài)

 

（一）創(chuàng)新科研管理組織機(jī)制

 

組建市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新委員會(huì)，匯聚市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域智力資源，為市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新重大決策提供咨詢(xún)服務(wù)。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管重大科技項(xiàng)目組織模式，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃長(zhǎng)期穩(wěn)定支持， 在市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)保障領(lǐng)域落實(shí)“揭榜掛帥”和“賽馬”制度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值最大化。進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)科研自主權(quán)， 探索實(shí)施與職能定位相適應(yīng)的科研管理制度和突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度，加快形成基于績(jī)效、能力評(píng)價(jià)的支持機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管科技工作的法律政策保障，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和科研誠(chéng)信體系建設(shè)，  倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、 尊重人才、尊重創(chuàng)造的科技創(chuàng)新氛圍。

 

（二）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

 

完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，進(jìn)一步明確成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)定價(jià)、收入管理、收益分配等方面的主體責(zé)任及有關(guān)程序，建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制， 將標(biāo)準(zhǔn)作為科研項(xiàng)目的重要產(chǎn)出，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索市場(chǎng)監(jiān)管科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑和新模式，認(rèn)定一批總局科技成果轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)一批市場(chǎng)監(jiān)管重大科技成果快速轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。支持市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)科技人才以掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職、在職創(chuàng)業(yè)等方式從事創(chuàng)新活動(dòng)。落實(shí)國(guó)家在科技成果轉(zhuǎn)化中的相關(guān)政策要求，對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員在獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬上予以?xún)A斜。鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)將技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)納入科技成果轉(zhuǎn)化范疇。鼓勵(lì)市 場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的科技成果轉(zhuǎn)化部門(mén)或成立科技成果轉(zhuǎn) 化企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒄?guī)化。

 

（三）完善科研激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

 

加強(qiáng)“國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)”等高水平成果培育，開(kāi)展“市場(chǎng)監(jiān)管科研成果獎(jiǎng)”“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)。對(duì)獲得省部級(jí)及以上科技獎(jiǎng)勵(lì)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及技術(shù)機(jī)構(gòu)給予配套的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。支持市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)在人事聘用、績(jī)效考評(píng)、收入分配、教育培訓(xùn)等方面， 因地制宜建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取增加績(jī)效工資總額有關(guān)政策支持，對(duì)高層次科技人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式。賦予科技領(lǐng)軍人才更大人、 財(cái)、物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性。加大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技人才的宣傳力度，提升科技人才創(chuàng)新成就感、榮譽(yù)感。

 

（四）建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

 

圍繞加快落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新合作互助機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新空間布局。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，支持和鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管科技資源相互融合和有效集成，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。圍繞國(guó)家援藏援疆工作部署，從幫扶渠 道、幫扶方式、幫扶效果三方面統(tǒng)籌推進(jìn)，建立科技援助的長(zhǎng)效 機(jī)制。加大對(duì)東北地區(qū)和中西部地區(qū)技術(shù)機(jī)構(gòu)支持力度，推動(dòng)?xùn)| 西部市場(chǎng)監(jiān)管科技合作和幫扶結(jié)對(duì)，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新能 力建設(shè)。

 

（五）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用

 

推廣應(yīng)用《專(zhuān)利導(dǎo)航指南》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制，助力創(chuàng)新主體培育布局高價(jià)值專(zhuān)利。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，提供信息咨詢(xún)、交易、投融資、集成創(chuàng)新、查詢(xún)檢索等服務(wù)。在加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺(tái)的同時(shí)，加快推動(dòng)完成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)立項(xiàng)建設(shè)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息研究分析和傳播利用，提升數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)地理標(biāo)志的統(tǒng)一認(rèn)定和保護(hù)，強(qiáng)化地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用監(jiān)管，建設(shè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)， 建設(shè)國(guó)家商業(yè)秘密保護(hù)示范基地。加強(qiáng)海外維權(quán)援助服務(wù)，健全重大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報(bào)和應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

 

（六）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及

 

圍繞市場(chǎng)監(jiān)管需要和社會(huì)公眾科普需求，完善科普工作制度，健全科普工作機(jī)制，加強(qiáng)科普隊(duì)伍建設(shè)，整合系統(tǒng)科普資源， 形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的市場(chǎng)監(jiān)管科普工作體系。加強(qiáng)總局科普基地建設(shè)，建立市場(chǎng)監(jiān)管特色科普信息平臺(tái)，提高科普創(chuàng)作和傳播能力，形成一批市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)秀科普作品。以社會(huì)公眾關(guān)注的廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全、標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容為重點(diǎn)，組織開(kāi)展形式多樣的科普活動(dòng)，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，深入普及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域科技知識(shí)，廣泛宣傳市場(chǎng)監(jiān)管科技成果，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新氛圍。

 

八、完善規(guī)劃配套保障措施

 

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

 

加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程。全系統(tǒng)要把科技創(chuàng)新作為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。總局成立規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，建立各單位、各地方協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，制定實(shí)施方案，做好頂層設(shè)計(jì)和組織管理。各有關(guān)單位、各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工，采取切實(shí)有效的政策措施，抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化資源統(tǒng)籌合作， 廣泛動(dòng)員各方力量，充分發(fā)揮各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、 高校及企業(yè)、專(zhuān)家智庫(kù)等作用，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。

 

（二）健全投入機(jī)制

 

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、科技等部門(mén)的溝通 協(xié)調(diào)，持續(xù)推動(dòng)財(cái)政資金加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新的支持力度， 強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性重大科技任務(wù)的財(cái)力保障。積極引導(dǎo)和拓展社會(huì)資 本、風(fēng)險(xiǎn)基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化資金等多種渠道的投入，健 全以政府為主、社會(huì)多渠道相輔的投入機(jī)制。探索建立以科技項(xiàng) 目為紐帶、多元化的科技投入體系。鼓勵(lì)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將科 研經(jīng)費(fèi)按財(cái)政經(jīng)費(fèi)比例量化納入預(yù)算，對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心、國(guó)家市 場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目給予財(cái)政經(jīng)費(fèi) 保障。

 

（三）加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估

 

堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共 享機(jī)制，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。加強(qiáng) 規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，把評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)化資 源配置、改進(jìn)科技創(chuàng)新管理工作的重要依據(jù)。及時(shí)宣傳報(bào)道規(guī)劃 實(shí)施過(guò)程中的新進(jìn)展新成效，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)科技創(chuàng)新積極性，形成 規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。