園區(qū)生態(tài)環(huán)境部門“人手不足”“大事小事親力親為”怎么辦?企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施來解圍。污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控點(diǎn)位多、數(shù)據(jù)量大,監(jiān)控效果怎么保證?第三方監(jiān)理來幫忙。
近兩年,中國(guó)(江蘇)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)探索開展“第三方輔助執(zhí)法”機(jī)制,通過政府采購的方式引入第三方監(jiān)理單位,輔助進(jìn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的管理工作。
實(shí)行“第三方輔助執(zhí)法”機(jī)制后,企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)更加穩(wěn)定可靠,讓非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有據(jù)可依,園區(qū)環(huán)境管理工作更加有的放矢。不僅督促和規(guī)范了企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維管理,解開了執(zhí)法檢查困局,更是提高了執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。
指導(dǎo)幫扶為主,執(zhí)法檢查為輔,企業(yè)環(huán)境管理得到加強(qiáng)
為了進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)守法責(zé)任,蘇州片區(qū)政策先行,出臺(tái)了《蘇州工業(yè)園區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)端自行運(yùn)維規(guī)范》和《蘇州工業(yè)園區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)端自行運(yùn)維考核和補(bǔ)助辦法》等文件。更趨完善的政策規(guī)定讓規(guī)范企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控和提高環(huán)境執(zhí)法效能形成了良性循環(huán)。一方面,企業(yè)的監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維工作更加規(guī)范,形成了一套成熟的運(yùn)維考核體系。另一方面,根據(jù)考核結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì),反過來又推動(dòng)了片區(qū)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),既規(guī)范了企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維行為,也讓第三方監(jiān)理輔助執(zhí)法有理有據(jù)。
蘇州片區(qū)目前的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)已較為完善,第三方監(jiān)理的輔助有助于讓自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用。第三方監(jiān)理通過“大數(shù)據(jù)識(shí)別+人工判別”的方式,對(duì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查、問題篩查、專業(yè)指導(dǎo)和初步判斷,在發(fā)現(xiàn)污染源異常排放數(shù)據(jù)之后,按照問題性質(zhì)和發(fā)生頻率進(jìn)行分類管理。在具體做法上,發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常排污時(shí),首先通知企業(yè)自查異常原因,監(jiān)理人員初步分析,再針對(duì)性做出簡(jiǎn)化處理或重點(diǎn)核查的決定?,F(xiàn)場(chǎng)檢查與數(shù)據(jù)平臺(tái)巡查的聯(lián)動(dòng),有效減少了執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次。
此外,園區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門還依托第三方監(jiān)理,將區(qū)域內(nèi)污染源自動(dòng)監(jiān)控企業(yè)劃分為“綠色簡(jiǎn)化監(jiān)管”“黃色一般監(jiān)管”“紅色重點(diǎn)監(jiān)管”,推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控差異化分級(jí)管理。成立了專門的幫扶小組,依托監(jiān)理人員,對(duì)缺乏專業(yè)人員的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶,以遠(yuǎn)程答疑、召開技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式為存在問題的企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo),幫助企業(yè)解決設(shè)備運(yùn)維、環(huán)境管理技術(shù)等問題,提高自我管理水平。
發(fā)現(xiàn)問題見實(shí)效,差異管理出成果,第三方監(jiān)理成為有力抓手
2021年,在第三方監(jiān)理的輔助下,蘇州片區(qū)在污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理工作中發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)并異常問詢近兩千次。經(jīng)過遠(yuǎn)程溝通和人工判別后,僅對(duì)其中約10%的企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)了企業(yè)不規(guī)范行為290個(gè),提供8條涉及違法行為線索,其中被環(huán)境執(zhí)法立案處罰未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的違法案例1起,立案處罰廢水超標(biāo)違法案件1起,另有1起違法行為正在查處過程中。據(jù)統(tǒng)計(jì),平均進(jìn)行兩次現(xiàn)場(chǎng)檢查就能發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題,大大提高了執(zhí)法效率。
在長(zhǎng)期的配合工作中,第三方監(jiān)理已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境部門開展環(huán)境監(jiān)管工作的有力抓手。對(duì)于所發(fā)現(xiàn)問題,第三方監(jiān)理進(jìn)行了整改跟蹤,對(duì)企業(yè)提供整改技術(shù)指導(dǎo)。這讓企業(yè)既有了自我監(jiān)管的責(zé)任壓力,又在技術(shù)指導(dǎo)的支持下有了自我管理的動(dòng)力。
生態(tài)環(huán)境部門初步實(shí)現(xiàn)了“對(duì)守法者無事不擾,對(duì)違法者利劍高懸”的執(zhí)法目標(biāo),對(duì)企業(yè)也起到了幫扶指導(dǎo)、正面引導(dǎo)的作用。2021年,針對(duì)用電監(jiān)控、自動(dòng)監(jiān)控、第三方運(yùn)維等相關(guān)工作開展了多場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)議。通過會(huì)上講解、會(huì)后答疑、現(xiàn)場(chǎng)幫扶,共計(jì)127家自動(dòng)監(jiān)控企業(yè)完成設(shè)施整改工作,大幅提高了企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)控管理水平。
與此同時(shí),差異化管理的成果也逐漸顯現(xiàn)。在2021年共計(jì)496廠次的現(xiàn)場(chǎng)檢查中,針對(duì)紅色管理等級(jí)企業(yè)(存在較大風(fēng)險(xiǎn))檢查108廠次,發(fā)現(xiàn)問題94個(gè);針對(duì)黃色管理等級(jí)企業(yè)(存在一般風(fēng)險(xiǎn))檢查116廠次,發(fā)現(xiàn)問題93個(gè);針對(duì)綠色管理等級(jí)企業(yè)(存在低風(fēng)險(xiǎn))檢查225廠次,發(fā)現(xiàn)問題103個(gè)。蘇州片區(qū)還將探索每季度對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施管理的“三色清單”進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
下一步,蘇州片區(qū)將在第三方監(jiān)理的輔助下,進(jìn)一步完善管理機(jī)制,深化執(zhí)法改革。借助第三方監(jiān)理專業(yè)化研究實(shí)力,開展針對(duì)異常數(shù)據(jù)挖掘方面的專題研究,進(jìn)一步提升精準(zhǔn)化、智能化執(zhí)法能力。探索以第三方監(jiān)理為紐帶,將公眾參與納入污染源監(jiān)管體系中,將區(qū)域居民的意見體現(xiàn)在管理清單中。進(jìn)一步深化第三方輔助執(zhí)法模式,借鑒自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理的經(jīng)驗(yàn),探索在重點(diǎn)污染源排查、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等方面進(jìn)行執(zhí)法改革的方向。
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