一、能源供應(yīng)保障能力持續(xù)增強，清潔能源占比不斷提升

黨的十八大以來，我國積極推動能源供給革命，堅持立足國內(nèi)多元供應(yīng)，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，推進煤炭清潔高效開發(fā)利用，加大油氣勘探開發(fā)力度，供應(yīng)保障能力不斷提升，能源生產(chǎn)清潔化進程加快。2021年[1]，全國一次能源生產(chǎn)總量43.3億噸標準煤，比2012年增長23.2%，年均增長2.3%。

 

（一）煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，供給保障能力增強

截至2021年底，全國煤礦數(shù)量[2]減少至4500處以內(nèi)，年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦產(chǎn)量占85%左右，煤炭生產(chǎn)中心加快向晉陜蒙新及優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。原煤生產(chǎn)自2017年連續(xù)5年增長，2021年產(chǎn)量超過2013年39.7億噸的歷史最高水平，達到41.3億噸。

 

（二）油氣開發(fā)力度不斷提升，增儲上產(chǎn)持續(xù)推進

隨著油氣行業(yè)增儲上產(chǎn)“七年行動計劃”的制定與實施，2019—2021年原油生產(chǎn)連續(xù)回升，產(chǎn)量穩(wěn)步升至近2億噸；天然氣尤其是非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)不斷取得突破，2017—2021年，天然氣連續(xù)5年增產(chǎn)超百億立方米，2021年產(chǎn)量達2076億立方米，比2012年增長87.7%，年均增長7.2%。

 

（三）電力供應(yīng)能力持續(xù)增強，電力生產(chǎn)快速增長

截至2021年底，全國發(fā)電裝機容量[3]23.8億千瓦，比2012年增長1.1倍，年均增長8.4%。2021年發(fā)電量8.5萬億千瓦時，比2012年增長71.1%，年均增長6.1%。其中，火電比2012年增長49.1%，年均增長4.5%；水電增長53.5%，年均增長4.9%；核電增長3.2倍，年均增長17.2%；風(fēng)電增長5.8倍，年均增長23.8%；太陽能發(fā)電由2014年251億千瓦時提高至2021年3258億千瓦時，增長12.0倍，年均增長44.2%。新能源（風(fēng)電、太陽能及其他新能源）發(fā)電增長6.8倍，年均增長25.7%，占全部發(fā)電量比重達11.5%，比2012年提高9.0個百分點。

 

（四）能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變，清潔能源占比持續(xù)提升

2021年非化石能源發(fā)電裝機首次超過煤電，裝機容量達到11.2億千瓦，占發(fā)電總裝機容量的比重為47.0%。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機均超過3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位。其中，水電39094萬千瓦，比2012年增長56.7%，年均增長5.1%；并網(wǎng)風(fēng)電32871萬千瓦，增長4.4倍，年均增長20.5%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電30654萬千瓦，增長88.9倍，年均增長64.8%。天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)上升。2021年，天然氣占一次能源生產(chǎn)總量的比重達6.1%，比2012年提高2.0個百分點，一次電力及其他能源比重上升到20.3%，提高9.1個百分點；而原煤比重為67.0%，較2012年下降9.2個百分點；原油比重為6.6%，下降1.9個百分點。

 

二、能源進口多元穩(wěn)定，國際合作不斷深化

黨的十八大以來，我國全方位加強能源國際合作，有效利用國際資源，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設(shè)持續(xù)推進，西北、東北、西南和海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道基本形成，能源進口多元化持續(xù)增強，進口規(guī)模不斷擴大，為實現(xiàn)開放條件下能源安全奠定堅實基礎(chǔ)。

 

（一）能源進口穩(wěn)步增長

2021年，全國能源凈進口總量[4]11.2億噸標準煤，比2012年增長83.2%，年均增長7.0%。原煤凈進口自2016年連續(xù)6年穩(wěn)步上升，2021年凈進口3.2億噸，創(chuàng)近年來新高，比2012年增長14.9%，年均增長1.6%。原油凈進口自2019年突破5億噸后持續(xù)保持高位，2021年達到5.1億噸，比2012年增長90.0%，年均增長7.4%。天然氣凈進口高速增長，2021年達到1620億立方米，比2012年增長3.1倍，年均增長17.1%。

 

（二）能源國際合作取得積極成效

2021年，我國能源對外依存度為20.6%，比2012年提高5.7個百分點。隨著“一帶一路”能源合作務(wù)實推進，我國先后與多個國家和地區(qū)建立政府間能源合作機制，與多個能源類國際組織和多邊機制建立合作關(guān)系，能源領(lǐng)域國際合作不斷取得新突破。

 

三、能源消費平穩(wěn)增長，綠色低碳轉(zhuǎn)型加快

黨的十八大以來，我國深入推動能源消費革命，加快轉(zhuǎn)變用能方式，扎實開展重點地區(qū)煤炭消費減量替代工作，加快推進天然氣在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用，大力發(fā)展非化石能源，能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。

 

（一）能源消費平穩(wěn)增長

2021年，全國能源消費總量52.4億噸標準煤，比2012年增長30.4%，以年均3.0%的能耗增速支撐了年均6.6%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增速。分品種來看，煤炭、石油等化石能源消費增速平緩，煤炭消費年均增長0.3%，石油消費年均增長3.9%；天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源消費快速增長，天然氣消費年均增長10.5%，一次電力及其他能源消費年均增長9.3%。

 

（二）能源消費清潔低碳加快推進

2021年，煤炭占能源消費總量的比重由2012年的68.5%降低到56.0%，下降12.5個百分點；石油占比由17.0%上升到18.5%，提高1.5個百分點；天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源占比大幅提高，天然氣占比由4.8%上升到8.9%，提高4.1個百分點；一次電力及其他能源占比由9.7%上升到16.6%，提高6.9個百分點。

 

（三）人均用能水平不斷提高

2020年，我國人均能源消費量3531千克標準煤，比2012年增長18.9%，年均增長2.2%。民生用能保障有力。2020年，我國人均生活用能456千克標準煤，比2012年增長46.2%，年均增長4.9%；人均生活電力消費量年均增長7.3%，人均生活液化石油氣消費量年均增長6.7%，人均生活天然氣消費量年均增長8.1%。

 

四、能效水平穩(wěn)步提升，節(jié)能降耗成效顯著

黨的十八大以來，我國堅定落實節(jié)能優(yōu)先方針，實行能源消費總量和強度雙控制度，把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系，不斷健全節(jié)能法規(guī)標準，完善節(jié)能政策機制，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動能，切實推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，節(jié)能降耗取得顯著成效。

 

（一）單位產(chǎn)品能耗明顯降低

通過推動工藝升級、更新改造用能設(shè)備、加快淘汰落后產(chǎn)能、推廣高效節(jié)能技術(shù)，單位產(chǎn)品綜合能耗不斷下降。2021年，在統(tǒng)計的重點耗能工業(yè)企業(yè)39項單位產(chǎn)品生產(chǎn)綜合能耗中，近九成比2012年下降。其中，噸鋼綜合能耗下降9.8%，火力發(fā)電煤耗下降5.8%，燒堿、機制紙及紙板、平板玻璃、電石、合成氨生產(chǎn)單耗分別下降17.2%、16.8%、13.8%、13.3%、7.1%。

 

（二）能源加工轉(zhuǎn)換效率整體提高

2021年與2012年相比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率提高1.8個百分點。其中，火力發(fā)電提高2.3個百分點，供熱提高4.8個百分點，原煤洗選提高3.2個百分點，煉焦提高1.5個百分點。

 

（三）單位gdp能耗保持下降

2021年，我國單位gdp能耗比2012年累計降低26.4%，年均下降3.3%，相當于節(jié)約和少用能源約14.0億噸標準煤。其中，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計降低36.2%，年均下降4.9%，分別比單位gdp能耗累計和年均降幅高9.8和1.6個百分點，工業(yè)節(jié)能效果明顯。

 

近年來，國際環(huán)境和全球能源格局發(fā)生深刻變革，受新冠肺炎疫情、地緣政治等因素影響，國際能源市場不確定性與不穩(wěn)定性增加，國內(nèi)能源市場的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，能源安全保障面臨新的挑戰(zhàn)。與此同時，人民日益增長的美好生活需要還將拉動能耗剛性增長，節(jié)能降耗面臨新的考驗。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，為科學(xué)有序推動如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供有力保障。

一、能源供應(yīng)保障能力持續(xù)增強，清潔能源占比不斷提升

黨的十八大以來，我國積極推動能源供給革命，堅持立足國內(nèi)多元供應(yīng)，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，推進煤炭清潔高效開發(fā)利用，加大油氣勘探開發(fā)力度，供應(yīng)保障能力不斷提升，能源生產(chǎn)清潔化進程加快。2021年[1]，全國一次能源生產(chǎn)總量43.3億噸標準煤，比2012年增長23.2%，年均增長2.3%。

 

（一）煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，供給保障能力增強

截至2021年底，全國煤礦數(shù)量[2]減少至4500處以內(nèi)，年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦產(chǎn)量占85%左右，煤炭生產(chǎn)中心加快向晉陜蒙新及優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。原煤生產(chǎn)自2017年連續(xù)5年增長，2021年產(chǎn)量超過2013年39.7億噸的歷史最高水平，達到41.3億噸。

 

（二）油氣開發(fā)力度不斷提升，增儲上產(chǎn)持續(xù)推進

隨著油氣行業(yè)增儲上產(chǎn)“七年行動計劃”的制定與實施，2019—2021年原油生產(chǎn)連續(xù)回升，產(chǎn)量穩(wěn)步升至近2億噸；天然氣尤其是非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)不斷取得突破，2017—2021年，天然氣連續(xù)5年增產(chǎn)超百億立方米，2021年產(chǎn)量達2076億立方米，比2012年增長87.7%，年均增長7.2%。

 

（三）電力供應(yīng)能力持續(xù)增強，電力生產(chǎn)快速增長

截至2021年底，全國發(fā)電裝機容量[3]23.8億千瓦，比2012年增長1.1倍，年均增長8.4%。2021年發(fā)電量8.5萬億千瓦時，比2012年增長71.1%，年均增長6.1%。其中，火電比2012年增長49.1%，年均增長4.5%；水電增長53.5%，年均增長4.9%；核電增長3.2倍，年均增長17.2%；風(fēng)電增長5.8倍，年均增長23.8%；太陽能發(fā)電由2014年251億千瓦時提高至2021年3258億千瓦時，增長12.0倍，年均增長44.2%。新能源（風(fēng)電、太陽能及其他新能源）發(fā)電增長6.8倍，年均增長25.7%，占全部發(fā)電量比重達11.5%，比2012年提高9.0個百分點。

 

（四）能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變，清潔能源占比持續(xù)提升

2021年非化石能源發(fā)電裝機首次超過煤電，裝機容量達到11.2億千瓦，占發(fā)電總裝機容量的比重為47.0%。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機均超過3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位。其中，水電39094萬千瓦，比2012年增長56.7%，年均增長5.1%；并網(wǎng)風(fēng)電32871萬千瓦，增長4.4倍，年均增長20.5%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電30654萬千瓦，增長88.9倍，年均增長64.8%。天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)上升。2021年，天然氣占一次能源生產(chǎn)總量的比重達6.1%，比2012年提高2.0個百分點，一次電力及其他能源比重上升到20.3%，提高9.1個百分點；而原煤比重為67.0%，較2012年下降9.2個百分點；原油比重為6.6%，下降1.9個百分點。

 

二、能源進口多元穩(wěn)定，國際合作不斷深化

黨的十八大以來，我國全方位加強能源國際合作，有效利用國際資源，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設(shè)持續(xù)推進，西北、東北、西南和海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道基本形成，能源進口多元化持續(xù)增強，進口規(guī)模不斷擴大，為實現(xiàn)開放條件下能源安全奠定堅實基礎(chǔ)。

 

（一）能源進口穩(wěn)步增長

2021年，全國能源凈進口總量[4]11.2億噸標準煤，比2012年增長83.2%，年均增長7.0%。原煤凈進口自2016年連續(xù)6年穩(wěn)步上升，2021年凈進口3.2億噸，創(chuàng)近年來新高，比2012年增長14.9%，年均增長1.6%。原油凈進口自2019年突破5億噸后持續(xù)保持高位，2021年達到5.1億噸，比2012年增長90.0%，年均增長7.4%。天然氣凈進口高速增長，2021年達到1620億立方米，比2012年增長3.1倍，年均增長17.1%。

 

（二）能源國際合作取得積極成效

2021年，我國能源對外依存度為20.6%，比2012年提高5.7個百分點。隨著“一帶一路”能源合作務(wù)實推進，我國先后與多個國家和地區(qū)建立政府間能源合作機制，與多個能源類國際組織和多邊機制建立合作關(guān)系，能源領(lǐng)域國際合作不斷取得新突破。

 

三、能源消費平穩(wěn)增長，綠色低碳轉(zhuǎn)型加快

黨的十八大以來，我國深入推動能源消費革命，加快轉(zhuǎn)變用能方式，扎實開展重點地區(qū)煤炭消費減量替代工作，加快推進天然氣在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用，大力發(fā)展非化石能源，能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。

 

（一）能源消費平穩(wěn)增長

2021年，全國能源消費總量52.4億噸標準煤，比2012年增長30.4%，以年均3.0%的能耗增速支撐了年均6.6%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增速。分品種來看，煤炭、石油等化石能源消費增速平緩，煤炭消費年均增長0.3%，石油消費年均增長3.9%；天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源消費快速增長，天然氣消費年均增長10.5%，一次電力及其他能源消費年均增長9.3%。

 

（二）能源消費清潔低碳加快推進

2021年，煤炭占能源消費總量的比重由2012年的68.5%降低到56.0%，下降12.5個百分點；石油占比由17.0%上升到18.5%，提高1.5個百分點；天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源占比大幅提高，天然氣占比由4.8%上升到8.9%，提高4.1個百分點；一次電力及其他能源占比由9.7%上升到16.6%，提高6.9個百分點。

 

（三）人均用能水平不斷提高

2020年，我國人均能源消費量3531千克標準煤，比2012年增長18.9%，年均增長2.2%。民生用能保障有力。2020年，我國人均生活用能456千克標準煤，比2012年增長46.2%，年均增長4.9%；人均生活電力消費量年均增長7.3%，人均生活液化石油氣消費量年均增長6.7%，人均生活天然氣消費量年均增長8.1%。

 

四、能效水平穩(wěn)步提升，節(jié)能降耗成效顯著

黨的十八大以來，我國堅定落實節(jié)能優(yōu)先方針，實行能源消費總量和強度雙控制度，把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系，不斷健全節(jié)能法規(guī)標準，完善節(jié)能政策機制，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動能，切實推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，節(jié)能降耗取得顯著成效。

 

（一）單位產(chǎn)品能耗明顯降低

通過推動工藝升級、更新改造用能設(shè)備、加快淘汰落后產(chǎn)能、推廣高效節(jié)能技術(shù)，單位產(chǎn)品綜合能耗不斷下降。2021年，在統(tǒng)計的重點耗能工業(yè)企業(yè)39項單位產(chǎn)品生產(chǎn)綜合能耗中，近九成比2012年下降。其中，噸鋼綜合能耗下降9.8%，火力發(fā)電煤耗下降5.8%，燒堿、機制紙及紙板、平板玻璃、電石、合成氨生產(chǎn)單耗分別下降17.2%、16.8%、13.8%、13.3%、7.1%。

 

（二）能源加工轉(zhuǎn)換效率整體提高

2021年與2012年相比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率提高1.8個百分點。其中，火力發(fā)電提高2.3個百分點，供熱提高4.8個百分點，原煤洗選提高3.2個百分點，煉焦提高1.5個百分點。

 

（三）單位gdp能耗保持下降

2021年，我國單位gdp能耗比2012年累計降低26.4%，年均下降3.3%，相當于節(jié)約和少用能源約14.0億噸標準煤。其中，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計降低36.2%，年均下降4.9%，分別比單位gdp能耗累計和年均降幅高9.8和1.6個百分點，工業(yè)節(jié)能效果明顯。

 

近年來，國際環(huán)境和全球能源格局發(fā)生深刻變革，受新冠肺炎疫情、地緣政治等因素影響，國際能源市場不確定性與不穩(wěn)定性增加，國內(nèi)能源市場的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，能源安全保障面臨新的挑戰(zhàn)。與此同時，人民日益增長的美好生活需要還將拉動能耗剛性增長，節(jié)能降耗面臨新的考驗。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，為科學(xué)有序推動如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供有力保障。