市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

國(guó)家質(zhì)檢中心管理的意見(jiàn)

 

國(guó)市監(jiān)檢測(cè)發(fā)〔2021〕16 號(hào)

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各國(guó)家質(zhì)檢中心：

 

檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要技術(shù)支撐。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分發(fā)揮國(guó)家質(zhì)檢中心公共技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量技術(shù)高地的作用，現(xiàn)就加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)檢中心管理提出以下意見(jiàn)。

 

一、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)檢中心管理的必要性 

 

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)已覆蓋機(jī)械、電子、輕工、紡織、化工、食品、建材、能源、生態(tài)環(huán)境等20多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，國(guó)家質(zhì)檢中心的定位和要求發(fā)生了變化。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢中心在發(fā)展過(guò)程中也存在供給結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平不高、管理不規(guī)范、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)檢中心管理，有利于更好貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，服務(wù)質(zhì)量提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；有利于更好發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)在市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)中的技術(shù)支撐作用，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于更好引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家質(zhì)檢中心加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。 

 

二、明確國(guó)家質(zhì)檢中心功能定位 

 

國(guó)家質(zhì)檢中心的定位是高端檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的提供者、行業(yè)排頭兵和技術(shù)高地，具有公益和科研屬性，其活動(dòng)結(jié)果的法律責(zé)任由所在法人單位承擔(dān)。國(guó)家質(zhì)檢中心的活動(dòng)本身不具有行政監(jiān)督職能。為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序，“國(guó)家××產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”名稱(chēng)統(tǒng)一調(diào)整為“國(guó)家××產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心”，仍簡(jiǎn)稱(chēng)為“國(guó)家質(zhì)檢中心”。 

 

三、優(yōu)化國(guó)家質(zhì)檢中心規(guī)劃布局 

 

國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、支撐市場(chǎng)監(jiān)管等需要，優(yōu)先支持建設(shè)一批服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家質(zhì)檢中心。國(guó)家質(zhì)檢中心應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持技術(shù)裝備一流、環(huán)境設(shè)施一流、人才團(tuán)隊(duì)一流、科研水平一流、支撐服務(wù)一流的建設(shè)目標(biāo)。市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、總局有關(guān)直屬單位申請(qǐng)，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)和地方政府的推薦意見(jiàn)，組織實(shí)施籌建論證，嚴(yán)格審核把關(guān)。 

 

四、嚴(yán)格國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 

 

（一）申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)具有法人地位，已依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，具有所申請(qǐng)領(lǐng)域3年以上檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)歷或省級(jí)質(zhì)檢中心2年以上經(jīng)歷。 

 

（二）申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具備較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較高產(chǎn)業(yè)集聚度。經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)推薦籌建的國(guó)家質(zhì)檢中心，在行業(yè)內(nèi)應(yīng)當(dāng)具有較高的權(quán)威性，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)能力經(jīng)同行專(zhuān)家評(píng)估，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的水平。 

 

（三）申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備完善的國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)規(guī)劃，并明確土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金等基礎(chǔ)資源能夠得到保障，地方政府或行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予明確支持。 

 

（四）申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有或計(jì)劃配置與籌建領(lǐng)域相適應(yīng)的先進(jìn)儀器設(shè)備、試驗(yàn)環(huán)境，鼓勵(lì)優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備。 

 

（五）申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與籌建領(lǐng)域相適應(yīng)的管理人員和關(guān)鍵技術(shù)人員。其中，關(guān)鍵技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，并具有籌建領(lǐng)域2年以上的檢驗(yàn)檢測(cè)工作經(jīng)歷。建成后，具有中級(jí)（含）以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員占檢驗(yàn)檢測(cè)人員比例不低于50%。 

 

（六）申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3年內(nèi)承擔(dān)過(guò)籌建領(lǐng)域相應(yīng)的省級(jí)以上科技主管部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織的科研項(xiàng)目，或參與過(guò)籌建領(lǐng)域相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。 

 

（七）申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)籌建后18個(gè)月內(nèi)完成全部籌建任務(wù)，具備良好的管理運(yùn)行機(jī)制，有效的信息管理系統(tǒng)，并通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管總局驗(yàn)收。特殊原因不能按期完成籌建任務(wù)的國(guó)家質(zhì)檢中心，應(yīng)當(dāng)至少提前2個(gè)月向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出延期驗(yàn)收書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可延期驗(yàn)收，延期時(shí)間原則上不超過(guò)18個(gè)月。 

 

五、規(guī)范國(guó)家質(zhì)檢中心行為 

 

國(guó)家質(zhì)檢中心應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和檢驗(yàn)檢測(cè)各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持依法合規(guī)運(yùn)行，確保國(guó)家質(zhì)檢中心活動(dòng)的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性；應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求參加能力驗(yàn)證活動(dòng)、上報(bào)年度工作總結(jié)和社會(huì)責(zé)任報(bào)告。國(guó)家質(zhì)檢中心不得擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（跨省異地實(shí)驗(yàn)室）；不得以國(guó)家質(zhì)檢中心名義開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)或向社會(huì)推薦其檢驗(yàn)的產(chǎn)品，不得對(duì)其檢驗(yàn)的產(chǎn)品通過(guò)監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得以國(guó)家質(zhì)檢中心名義承擔(dān)商業(yè)委托檢驗(yàn)活動(dòng)；不得單獨(dú)以國(guó)家質(zhì)檢中心名義對(duì)外出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；不得違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定檢測(cè)等政府任務(wù)的國(guó)家質(zhì)檢中心，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)管理規(guī)定和行為規(guī)范要求，確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和保密性。 

 

六、加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)檢中心監(jiān)督管理 

 

市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心的監(jiān)督管理，將國(guó)家質(zhì)檢中心列為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查重點(diǎn)對(duì)象，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理；完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要暢通群眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和消費(fèi)者對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；組織開(kāi)展針對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心的能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室比對(duì)等活動(dòng)，對(duì)于結(jié)果不合格的，按照檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理有關(guān)要求進(jìn)行處理。 

 

七、完善國(guó)家質(zhì)檢中心退出機(jī)制 

 

（一）對(duì)于無(wú)法按期完成籌建任務(wù)或籌建工作不達(dá)標(biāo)的在籌國(guó)家質(zhì)檢中心，市場(chǎng)監(jiān)管總局將取消籌建任務(wù)。因不可抗力導(dǎo)致無(wú)法按期完成籌建任務(wù)的情況除外。 

 

（二）國(guó)家質(zhì)檢中心應(yīng)當(dāng)持續(xù)保持領(lǐng)先的技術(shù)能力，并在市場(chǎng)監(jiān)管總局組織的能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室比對(duì)和國(guó)家質(zhì)檢中心技術(shù)領(lǐng)先性評(píng)估中符合相關(guān)要求。技術(shù)能力不能持續(xù)符合要求的，市場(chǎng)監(jiān)管總局將取消其國(guó)家質(zhì)檢中心授權(quán)名稱(chēng)。 

 

（三）對(duì)于因轉(zhuǎn)企改制、經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)整等原因?qū)е掠绊懫錂z驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)公正性，出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果等嚴(yán)重違法違規(guī)行為受到行政處罰，利用國(guó)家質(zhì)檢中心名義開(kāi)展違法違規(guī)活動(dòng)受到查處，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)時(shí)多次出現(xiàn)數(shù)據(jù)、結(jié)果失實(shí)，以及存在其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)取消國(guó)家質(zhì)檢中心授權(quán)名稱(chēng)情形的，市場(chǎng)監(jiān)管總局將取消其國(guó)家質(zhì)檢中心授權(quán)名稱(chēng)，其法人單位2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)籌建國(guó)家質(zhì)檢中心。 

 

八、提升國(guó)家質(zhì)檢中心公共技術(shù)服務(wù)能力 

 

國(guó)家質(zhì)檢中心應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批基礎(chǔ)性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸；積極參與檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)體系建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件的技術(shù)保障能力；助力質(zhì)量提升，支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，積極提供面向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、使用全生命周期的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合服務(wù)；積極參與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，跟蹤監(jiān)測(cè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的跟蹤研究，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和試驗(yàn)驗(yàn)證工作，通過(guò)開(kāi)展國(guó)際同行實(shí)驗(yàn)室能力比對(duì)等合作交流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)際化水平。

 

 

市場(chǎng)監(jiān)管總局

 

2021年3月31日