廣東人大治水監(jiān)督一跟到底 創(chuàng)新性引入第三方評估 連續(xù)6年堅持四級人大聯(lián)動（南方日報）
2022-10-13 10:30:08 admin
每到清晨傍晚，深圳與東莞的界河——茅洲河沿岸的燕羅濕地、南光綠境等公園游人如織。這條曾被稱為“珠三角污染最嚴重的河流”，通過省和各市聯(lián)防聯(lián)控，水質(zhì)實現(xiàn)整體性、根本性、歷史性好轉(zhuǎn)，這與各級人大持續(xù)監(jiān)督分不開。
近年來，人大監(jiān)督水污染治理成為我省開展水環(huán)境治理的鮮明特色，特別是對于跨界河流的治污監(jiān)督，貫穿三屆省人大常委會至今，每年至少安排1項監(jiān)督項目，并不斷拓展到環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黑臭水體整治、農(nóng)村水污染治理等多個領(lǐng)域，體現(xiàn)一以貫之、持之以恒的履職韌勁。
在治水監(jiān)督實踐中，廣東人大創(chuàng)新性引入第三方評估，連續(xù)6年開展四級人大、五級代表聯(lián)動監(jiān)督，打出一套“組合拳”，助推全省水環(huán)境質(zhì)量提升取得重大突破。
在水污染防治中，由于流域各市責任不清、缺乏聯(lián)動，跨界河流污染一直是群眾反映強烈的重點難點。
早在2008年，省人大常委會就瞄準流經(jīng)深圳、惠州、東莞三市的東江支流石馬河、淡水河（下稱“兩河”）污染整治問題。彼時，“兩河”流域水質(zhì)長期處于劣五類，甚至發(fā)黑發(fā)臭，沿線群眾反映強烈。省人大常委會連續(xù)多年將加強“兩河”污染整治的代表建議列為重點，并于2012年作出加強整治的決議。
省人大環(huán)資委副主任委員黃誠寬回憶道，在人大持續(xù)監(jiān)督的推動下，省政府及深圳、惠州、東莞建立聯(lián)防聯(lián)控機制。到2014年，三市在“兩河”流域共投入280多億元整治資金，加強污水日處理能力提升和配套管網(wǎng)建設(shè)，使流域內(nèi)污水處理能力超過實際污水排放總量，實現(xiàn)階段性整治目標。
“在‘兩河’整治中，人大逐步摸索出一套有效的監(jiān)督路徑。”黃誠寬說，“兩河”整治的經(jīng)驗充分證明，從省級層面推動跨界河流污染整治是必要可行的，人大發(fā)揮監(jiān)督作用，有利于讓省市各方形成共識和合力。
隨著治污形勢的變化，在錨定對“兩河”流域治污持續(xù)性督辦的同時，2014年，省人大常委會又將監(jiān)督重點對準廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江這4條當時污染最重的跨市域污染河流（下稱“四河”），將之明確為此后監(jiān)督工作的重中之重，不僅對省和流域各市的整治責任作出劃分，提出全面實施“河長制”和責任考核問責制，還明確每條河流的整治目標和時間表。
從“兩河”到“四河”，十年里，在兩輪跨界河流污染整治的監(jiān)督實踐中，一系列被證明有效果、出實績的監(jiān)督舉措堅持了下來。
為客觀評價“兩河”污染整治工作成效，省人大常委會于2013年引入第三方評估，評估結(jié)果于次年向社會公布，當時對整治工作成效的排序，曾讓三市感到了切實的壓力。
“開展第三方評估，為的是對河流污染基本情況和整治工作成效進行科學、客觀的評價。”時任省人大環(huán)資委主任委員陳耀光說，這樣做能為人大監(jiān)督及今后開展整治工作提供客觀準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進一步增強人大監(jiān)督的科學性。
通過第三方評估，參與整治的各方也對工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)有了更清晰的認知。2015年，在對“四河”綜合治理成效的第三方評估報告中，環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所等評估方給省直有關(guān)部門和流域各地市、區(qū)縣都出具了“成績單”和“診斷書”，這讓有關(guān)方面對問題的關(guān)鍵和如何解決要害有了更深的認識。
此后，這一專業(yè)、量化的考核方式被多次運用到“四河”整治監(jiān)督中，在省人大代表徐凌看來：“第三方評估的量化打分和排序，給各市政府構(gòu)成很大壓力，推動他們落實整治工作，也使得監(jiān)督更有底氣、更具公信力和權(quán)威性。”
跨界河流污染治理，難在“九龍治水”，這其中不僅有跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)問題，相關(guān)事權(quán)還涉及跨級別。如何有效整合各方力量，省人大常委會在實踐中開始逐步發(fā)動各級人大代表的力量，協(xié)調(diào)四級人大推動問題解決。
從2017年開始，省人大常委會在廣佛跨界河流白海面涌污染整治工作中試點四級聯(lián)動監(jiān)督，多次實地巡查河涌整治的情況，反饋存在問題，收到較好成效。
“試水”之后，2018年10月，省人大常委會分別在汕頭、東莞召開省、市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)四級人大聯(lián)動監(jiān)督練江和茅洲河流域污染治理動員會，宣告省、市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)四級人大聯(lián)動監(jiān)督機制正式建立。2019年，這一監(jiān)督再次延展至東江北干流流域。
這項新的監(jiān)督探索在推進過程中不斷完善，形成常態(tài)化、制度化安排。在各級人大日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，每季度由省人大常委會牽頭，四級人大及其常委會聯(lián)合集中開展一次監(jiān)督，以聯(lián)合調(diào)研督辦、抽查暗訪、視察、代表約見、滿意度測評等形式，將監(jiān)督“一插到底”。
“相比各級人大的日常監(jiān)督，四級人大聯(lián)動充分調(diào)動力量，把壓力層層傳導(dǎo)、推動落實。”黃誠寬說。
在練江流域，四級人大聯(lián)動監(jiān)督創(chuàng)新建立治污問題臺賬，將河流污染、設(shè)施建設(shè)、資金投入、責任落實、工作進展等情況仔細記錄在案，逐季度對賬監(jiān)督，推動問題解決。在汕頭，四級人大曾歷時1個多月時間，深入練江流域18個鎮(zhèn)（街道）、349個村（社區(qū)）挨村挨戶開展調(diào)研勘查，形成聯(lián)合調(diào)研專題報告，為整治提供重要參考。
在佛山，各級人大代表不打招呼、直赴基層、直達檢查現(xiàn)場，推動建立入河排污口監(jiān)管機制和實施雨污分流機制，構(gòu)建起建管、廠網(wǎng)、城鄉(xiāng)“三個一體化”管理模式。
在新機制推動下，全省還專門開展以水污染防治為主題的五級人大代表活動，共97292名代表參加，收集意見建議18393件，推動解決了一批群眾關(guān)注的難點堵點問題。
水污染治理不是一時之事，也不是某一領(lǐng)域之事。
為從根本上提升全省水污染防治實效，從2018年開始，人大的監(jiān)督范圍從跨界流域污染整治，開始逐步拓展到環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黑臭水體整治、農(nóng)村水污染治理等多個領(lǐng)域，通過聽取和審議工作報告、開展執(zhí)法檢查、專題詢問等一系列手段，打出治水監(jiān)督“組合拳”。
2019年，一場“回頭看”的專題詢問，直指治水工作中的短板。
“部分地方責任落實不夠，采取什么措施改變現(xiàn)狀？”“怎么解決污水處理設(shè)施建設(shè)缺口大、進度慢、建好‘曬太陽’的問題？”“如何確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不成為擺設(shè)？”……省人大常委會委員張蓓記得，面對緊貼治污實際的提問，省政府及相關(guān)部門、部分地市負責人到場認真應(yīng)詢，專題詢問指出的8個方面86個具體問題，之后第一時間轉(zhuǎn)交相關(guān)部門整改，加快推動解決落實。
為提升監(jiān)督效率，省人大環(huán)資委在實踐中還建立監(jiān)督工作簡報新機制，直接反映調(diào)研督辦中發(fā)現(xiàn)的突出問題。“我們專門編印水污染防治監(jiān)督工作簡報，對進展滯后的地市和單位直接點名，向不作為的部門‘喊話’，凸顯了監(jiān)督剛性。”黃誠寬介紹，簡報中反映的多是深度調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況，問題找得準，讓不少地市和單位“出了汗、紅了臉”。
針對解決治水中的機制性體制性問題，一系列地方性法規(guī)加快頒布施行。自打響污染防治攻堅戰(zhàn)以來，省人大常委會出臺《廣東省水污染防治條例》和《關(guān)于大力推進水污染防治的決定》，各地市人大常委會出臺水污染防治法規(guī)共19部。
在人大持續(xù)監(jiān)督推動下，去年國家下達我省的生態(tài)環(huán)境約束性考核指標全面完成，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例創(chuàng)國家實施考核以來的最好水平。
“監(jiān)督治水還要持續(xù)發(fā)力。”黃誠寬說，下一步還將持續(xù)跟蹤黑臭水體整治、污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村污水處理等水污染防治的重點難點任務(wù)，久久為功開展監(jiān)督，以實際行動更好守護南粵碧水。
咬住跨界河流污染整治不放
“打分排名”推動整治落實到位
四級聯(lián)動 治水壓力層層傳導(dǎo)
專題詢問“回頭看” 確保問題不反彈
來源/南方日報
整理/廣東生態(tài)環(huán)境微信編輯小組
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