夏秋季揮發(fā)性有機物(VOCs)治理決定臭氧濃度，事關全省2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標能否圓滿完成和污染防治攻堅戰(zhàn)成敗，必須抓緊抓實抓好。根據(jù)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》和生態(tài)環(huán)境部關于2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅的部署要求，為進一步減少VOCs排放量，有效遏制臭氧濃度持續(xù)升高態(tài)勢，省生態(tài)環(huán)境廳決定于2020年6月至10月在全省開展夏秋季揮發(fā)性有機物強化治理專項行動，制定本方案。

以石化、有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和加油站(儲油庫)為重點領域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)為重點管控對象，以VOCs排放量大、涉重點控制VOCs物質(見附件1)的點位為率先治理目標，堅持達標監(jiān)管和幫扶指導相統(tǒng)一，堅持源頭替代、過程控制、末端治理相結合，堅持有組織和無組織減排相協(xié)同，全力抓好夏秋季VOCs強化治理，提升我省VOCs綜合治理能力，實現(xiàn)VOCs排放量明顯下降。

(一)工業(yè)園區(qū)規(guī)范提升。各市生態(tài)環(huán)境局要組織各園區(qū)管委會，結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構特性和VOCs治理重點，制定園區(qū)綜合治理方案，統(tǒng)一完成時限、統(tǒng)一治理標準。有條件的工業(yè)園區(qū)率先開展監(jiān)測預警監(jiān)控試點工作，并逐步在全省推廣應用。積極開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測及溯源分析工作。

(二)企業(yè)集群綜合治理。針對企業(yè)集群特點，深入分析集群現(xiàn)狀，明確集群發(fā)展定位，因地制宜、分類施策，有效提升集群綜合治理水平。對拒不治理或治理后仍未滿足相關標準要求的企業(yè)，依法采取優(yōu)化組合、限制生產(chǎn)、限期淘汰等相應措施。對相對集中的企業(yè)集群，探索建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。

(三)樹立重點企業(yè)標桿。落實企業(yè)VOCs減排主體責任。開展“一企一策”方案編制工作，重點關注排放量大、排放物質以芳香烴、烯烴、醛類為主的企業(yè)。各級生態(tài)環(huán)境部門要成立VOCs專項行動督導組，督促“一企一策”方案提出的治理措施落地落實。充分發(fā)揮國企央企在重點行業(yè)中的帶頭作用，樹立行業(yè)企業(yè)標桿。引導企業(yè)建立環(huán)保對標制度，提高整體治理水平。

(四)持續(xù)推進源頭替代。督促相關企業(yè)建立完善VOCs原輔材料臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及VOCs含量，臺賬保存期限不少于3年。推動企業(yè)優(yōu)先進行單一高揮發(fā)性溶劑替代，結合市場成熟度，逐步進行復合原輔料替代。鼓勵企業(yè)對工藝、設備逐步進行技術改造，降低生產(chǎn)、儲運銷過程中的VOCs揮發(fā)量。對國家已頒布行業(yè)原輔材料替代要求的，提高應用普及率。

(五)強化過程管控措施。督促相關企業(yè)參照《山東省涉揮發(fā)性有機物企業(yè)分行業(yè)治理指導意見》(魯環(huán)發(fā)〔2019〕146號)，點對點排查逸散點位收集情況及效果，確定治理提升目標，制定整改措施清單。企業(yè)可根據(jù)實際情況，選擇高效的收集方式，確保逸散廢氣收集做到應收盡收、適宜高效、科學全面。

(六)提高末端治理效果。各市生態(tài)環(huán)境局要加大對企業(yè)VOCs治理設施整體情況(安裝時間、吸附劑填充量及更換頻次、耗材用量及完好率、連續(xù)穩(wěn)定運行時長、檢修維護記錄等)的抽查力度，綜合評判治理設施運行績效。重點關注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收、生物法等工藝設施企業(yè)的去除率。對VOCs廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修，生產(chǎn)工藝設備不能停止或不能及時停止運行的企業(yè)，應設置廢氣應急處理設施或采取其它替代設施。

(七)加大指導幫扶力度。邀請行業(yè)專家，舉辦全省VOCs治理系列培訓活動，提升各級生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管能力和業(yè)務水平。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭成立幫扶組，分批分組對各市開展現(xiàn)場指導幫扶。

(八)強化專項執(zhí)法檢查。各市生態(tài)環(huán)境局要組織開展專項執(zhí)法檢查，重點檢查企業(yè)的油氣回收、裝卸平臺、原輔材料及產(chǎn)品儲存轉運、污水處理等有組織排放點位，以及加料、生產(chǎn)、轉出中間或最終產(chǎn)品等無組織排放點位，進一步壓實企業(yè)的主體責任和屬地管理責任。檢查結果要及時通過媒體或在生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站、微信公眾號開設專欄公布。

(一)完善監(jiān)測監(jiān)控體系。各市要督促相關企業(yè)按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》開展自行監(jiān)測，并將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結果按程序向社會公開。加強各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測能力建設，各駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和VOCs污染較重的縣(市、區(qū))監(jiān)測機構都要配備便攜式非甲烷總烴監(jiān)測儀。探索建設LDAR數(shù)據(jù)綜合管理平臺。加大對社會監(jiān)測機構的監(jiān)督檢查力度，定期向社會公開通報數(shù)據(jù)質量不高的社會監(jiān)測機構。

(二)加大政策支持力度。加大財政支持力度，各級大氣專項資金重點向VOCs治理傾斜，優(yōu)先將VOCs治理工程、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群綜合整治、監(jiān)測監(jiān)控能力建設等項目納入項目儲備庫。加大政策傾斜力度，鼓勵企業(yè)跨前減排。建議各市將管理制度完善、污染物排放濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準值30%的企業(yè)，納入政府綠色采購清單和監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，并在重污染天氣應急中適當提高績效分級。

(三)建立治理技術交流平臺。按照“政府做媒，自由選擇”的原則，建設環(huán)境治理技術交流平臺，宣傳行業(yè)優(yōu)秀案例，傳遞先進技術信息和工藝經(jīng)驗，引導技術創(chuàng)新，有效減少治理設施“千人一面”等現(xiàn)象。同時，積極為VOCs治理企業(yè)和第三方技術服務單位的全方位合作搭建橋梁，實現(xiàn)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理的主體作用。

(四)加強跟蹤問效。各市生態(tài)環(huán)境局要對工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)存在的問題進行認真梳理，對需治理單位、存在問題、治理措施、責任人和完成時限實行拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)，并于每月25日前將治理進度報送至聯(lián)系郵箱。省生態(tài)環(huán)境廳將各市夏秋季VOCs強化治理工作情況納入大氣污染防治評估內(nèi)容，對VOCs治理工作表現(xiàn)突出的行政管理和企業(yè)環(huán)保管理人員給予通報表揚，對工作責任不落實、工作進展緩慢的開展跟蹤問效調(diào)查，適時采取約談責任人等方式進行督辦。

夏秋季揮發(fā)性有機物(VOCs)治理決定臭氧濃度，事關全省2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標能否圓滿完成和污染防治攻堅戰(zhàn)成敗，必須抓緊抓實抓好。根據(jù)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》和生態(tài)環(huán)境部關于2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅的部署要求，為進一步減少VOCs排放量，有效遏制臭氧濃度持續(xù)升高態(tài)勢，省生態(tài)環(huán)境廳決定于2020年6月至10月在全省開展夏秋季揮發(fā)性有機物強化治理專項行動，制定本方案。

以石化、有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和加油站(儲油庫)為重點領域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)為重點管控對象，以VOCs排放量大、涉重點控制VOCs物質(見附件1)的點位為率先治理目標，堅持達標監(jiān)管和幫扶指導相統(tǒng)一，堅持源頭替代、過程控制、末端治理相結合，堅持有組織和無組織減排相協(xié)同，全力抓好夏秋季VOCs強化治理，提升我省VOCs綜合治理能力，實現(xiàn)VOCs排放量明顯下降。

(一)工業(yè)園區(qū)規(guī)范提升。各市生態(tài)環(huán)境局要組織各園區(qū)管委會，結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構特性和VOCs治理重點，制定園區(qū)綜合治理方案，統(tǒng)一完成時限、統(tǒng)一治理標準。有條件的工業(yè)園區(qū)率先開展監(jiān)測預警監(jiān)控試點工作，并逐步在全省推廣應用。積極開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測及溯源分析工作。

(二)企業(yè)集群綜合治理。針對企業(yè)集群特點，深入分析集群現(xiàn)狀，明確集群發(fā)展定位，因地制宜、分類施策，有效提升集群綜合治理水平。對拒不治理或治理后仍未滿足相關標準要求的企業(yè)，依法采取優(yōu)化組合、限制生產(chǎn)、限期淘汰等相應措施。對相對集中的企業(yè)集群，探索建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。

(三)樹立重點企業(yè)標桿。落實企業(yè)VOCs減排主體責任。開展“一企一策”方案編制工作，重點關注排放量大、排放物質以芳香烴、烯烴、醛類為主的企業(yè)。各級生態(tài)環(huán)境部門要成立VOCs專項行動督導組，督促“一企一策”方案提出的治理措施落地落實。充分發(fā)揮國企央企在重點行業(yè)中的帶頭作用，樹立行業(yè)企業(yè)標桿。引導企業(yè)建立環(huán)保對標制度，提高整體治理水平。

(四)持續(xù)推進源頭替代。督促相關企業(yè)建立完善VOCs原輔材料臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及VOCs含量，臺賬保存期限不少于3年。推動企業(yè)優(yōu)先進行單一高揮發(fā)性溶劑替代，結合市場成熟度，逐步進行復合原輔料替代。鼓勵企業(yè)對工藝、設備逐步進行技術改造，降低生產(chǎn)、儲運銷過程中的VOCs揮發(fā)量。對國家已頒布行業(yè)原輔材料替代要求的，提高應用普及率。

(五)強化過程管控措施。督促相關企業(yè)參照《山東省涉揮發(fā)性有機物企業(yè)分行業(yè)治理指導意見》(魯環(huán)發(fā)〔2019〕146號)，點對點排查逸散點位收集情況及效果，確定治理提升目標，制定整改措施清單。企業(yè)可根據(jù)實際情況，選擇高效的收集方式，確保逸散廢氣收集做到應收盡收、適宜高效、科學全面。

(六)提高末端治理效果。各市生態(tài)環(huán)境局要加大對企業(yè)VOCs治理設施整體情況(安裝時間、吸附劑填充量及更換頻次、耗材用量及完好率、連續(xù)穩(wěn)定運行時長、檢修維護記錄等)的抽查力度，綜合評判治理設施運行績效。重點關注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收、生物法等工藝設施企業(yè)的去除率。對VOCs廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修，生產(chǎn)工藝設備不能停止或不能及時停止運行的企業(yè)，應設置廢氣應急處理設施或采取其它替代設施。

(七)加大指導幫扶力度。邀請行業(yè)專家，舉辦全省VOCs治理系列培訓活動，提升各級生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管能力和業(yè)務水平。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭成立幫扶組，分批分組對各市開展現(xiàn)場指導幫扶。

(八)強化專項執(zhí)法檢查。各市生態(tài)環(huán)境局要組織開展專項執(zhí)法檢查，重點檢查企業(yè)的油氣回收、裝卸平臺、原輔材料及產(chǎn)品儲存轉運、污水處理等有組織排放點位，以及加料、生產(chǎn)、轉出中間或最終產(chǎn)品等無組織排放點位，進一步壓實企業(yè)的主體責任和屬地管理責任。檢查結果要及時通過媒體或在生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站、微信公眾號開設專欄公布。

(一)完善監(jiān)測監(jiān)控體系。各市要督促相關企業(yè)按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》開展自行監(jiān)測，并將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結果按程序向社會公開。加強各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測能力建設，各駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和VOCs污染較重的縣(市、區(qū))監(jiān)測機構都要配備便攜式非甲烷總烴監(jiān)測儀。探索建設LDAR數(shù)據(jù)綜合管理平臺。加大對社會監(jiān)測機構的監(jiān)督檢查力度，定期向社會公開通報數(shù)據(jù)質量不高的社會監(jiān)測機構。

(二)加大政策支持力度。加大財政支持力度，各級大氣專項資金重點向VOCs治理傾斜，優(yōu)先將VOCs治理工程、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群綜合整治、監(jiān)測監(jiān)控能力建設等項目納入項目儲備庫。加大政策傾斜力度，鼓勵企業(yè)跨前減排。建議各市將管理制度完善、污染物排放濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準值30%的企業(yè)，納入政府綠色采購清單和監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，并在重污染天氣應急中適當提高績效分級。

(三)建立治理技術交流平臺。按照“政府做媒，自由選擇”的原則，建設環(huán)境治理技術交流平臺，宣傳行業(yè)優(yōu)秀案例，傳遞先進技術信息和工藝經(jīng)驗，引導技術創(chuàng)新，有效減少治理設施“千人一面”等現(xiàn)象。同時，積極為VOCs治理企業(yè)和第三方技術服務單位的全方位合作搭建橋梁，實現(xiàn)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理的主體作用。

(四)加強跟蹤問效。各市生態(tài)環(huán)境局要對工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)存在的問題進行認真梳理，對需治理單位、存在問題、治理措施、責任人和完成時限實行拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)，并于每月25日前將治理進度報送至聯(lián)系郵箱。省生態(tài)環(huán)境廳將各市夏秋季VOCs強化治理工作情況納入大氣污染防治評估內(nèi)容，對VOCs治理工作表現(xiàn)突出的行政管理和企業(yè)環(huán)保管理人員給予通報表揚，對工作責任不落實、工作進展緩慢的開展跟蹤問效調(diào)查，適時采取約談責任人等方式進行督辦。